十八届中央纪委七次全会指出，要将“巡视和巡察有机衔接，利剑作用充分彰显。”

如果说，针对省区市和中央单位的巡视揪出的多是“老虎”；那么，以广大基层单位为监督对象的巡察拍落的则多为“苍蝇”。市县巡察制度将巡视这把宝剑进一步拉长，有力推动全面从严治党向基层延伸。

拍蝇惩贪，惩出了党纪国法的震慑力，拍出了人民群众的获得感。过去一年，金华的巡察工作答卷就是一份有力的佐证。去年，全市共巡察基层党组织260个，发现违反六项纪律问题1209个，移交涉及党员违纪违规问题线索1460个，立案审查361人，党政纪处分272人，移交司法机关处理35人。

打通基层监督“最后一纳米”

党的十八大以来，中央开展多轮巡视工作，“打虎”没有禁区，“高官”纷纷落马，彰显着党中央反腐肃贪的坚定决心，有关新闻报道时常成为热议的话题。

那么，群众有着切肤之痛的蚁腐蝇贪怎么破？去年年初，习近平总书记作出重要指示，要探索市县巡察，完善巡视工作网络格局。金华市委把推进巡察工作作为全面从严治党向基层延伸的重要抓手，市委书记赵光君在市纪委六届六次全会上提出，要全面开展基层巡察工作，严肃查处群众身边的“小官大贪”“微腐败”和不正之风，打通基层监督执纪的“最后一纳米”。

突破“最后一纳米”，难在巡察工作没有现成制度、成熟经验可供借鉴，贵在勇于创新、大胆实践。在认真学习借鉴中央、省委巡视工作成功经验的基础上，金华制定了市委党风廉政建设巡察工作的实施办法，对巡察工作进行全面规范。成立了由市委常委、市纪委书记夏建成担任组长的市委巡察工作领导小组，对巡察工作进行统一领导。各县(市、区)也设立相应的巡察机构，形成市县两级无缝对接的领导体制。

市县巡察与之前的作风巡查也不可同日而语。巡察已经上升到党委工作层面，整合了纪检、组织、财政、审计等多方力量，包括退二线领导干部在内，全市已经建立了由415名组长和913名工作人员组成的“巡察人员库”，按照“一事一授权”方式开展工作。而且，巡察情况可直达市县党委“五人小组”。

问题导向贯穿巡察工作始终

“巡察工作始终坚持问题导向，重点解决群众反应强烈的突出问题，把发现问题作为根本任务。”金华市委常委、市纪委书记夏建成表示。

市委巡察的对象是市直机关部门和重点乡镇党组织，县(市、区)党委巡察对象是县直机关部门、乡镇(街道)，并有重点地选择部分行政村(社区)党组织进行延伸巡察。

去年5月18日，市委首轮巡察工作正式启动，3个巡察组分别对市农业局党委、金东区曹宅镇党委和浦江县郑家坞镇党委进行党风廉政建设巡察。

为了点穴更精准，巡察组成员在出征前就做足功课，通过协调纪检、组织、信访、审计、政法等部门了解被巡察单位基本情况。事实也证明，群众反映不是空穴来风。被巡察单位一些“糊涂账”被摊上了桌面，不少原以为风平浪静的“芝麻小事”也被翻了出来，换届中个别拉票破坏选举纪律的行为被抓个正着。

侵害群众利益的行为，群众感受最为深切，也最有发言权。巡察组通过走访普通农户、镇村企业、下属单位，最大限度地扩大明察暗访覆盖面，尽可能地减少谈话对象的顾虑，主动上门约谈已经成为巡察发现问题的重要途径。据统计，去年巡察发现的问题，有36%来自上门约谈。

随着市县巡察工作的步步深入，全面从严治党的触角深入基层各个角落。违反基层换届纪律、侵害群众利益的“四风”问题、农村集体“三资”管理、惠农强农政策落实以及上级党委反馈问题的整改落实等情况都是巡察的重点。永康市在巡察中发现农村集体“三资”管理混乱，专门针对72个村居深入开展专项巡察，发现并督促整改问题365个。

巡察工作也是一次党性体检。不少干部发现，不仅公款吃喝、酒后驾车、违规发放津补贴等“高压线”碰不得，只忙业务工作、管党治党责任放在一边也会被问责，一批干部就因未履行主体责任、监督责任受到严肃处理。“和政治巡视一样，巡察也是政治巡察。”市委巡视(巡察)办负责人表示，深化政治巡察，就是要求从政治上看问题、发现和反映问题，推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。

巡察一个警醒一片震慑一方

有的县(市、区)领导干部因为巡察工作中被发现在基层任职期间有违纪违规行为而暂缓提拔；有的信访积案因巡察而得到化解群众专程送来锦旗。市县巡察工作开展一年，巡察结果得到充分运用，从中可以总结出很多深刻的教训，也收获了群众的真心称赞。

“民心是最大的政治，巡察工作关键是要见实效。”夏建成认为，巡察工作的成效不仅关系巡察工作的作用发挥，也关系这项工作在党员干部中的影响和可持续性。巡察工作一方面要立足震慑遏制，另一方面要立足党群关系。

动真碰硬的做法，让巡察工作的足音格外铿锵。市委巡察组对郑家坞镇江桥村破坏选举案的严肃处理，为全市面上换届工作清障护航，保持了整个换届工作的风清气正；义乌通过巡察查处了一批侵害群众利益、以权谋私的典型案件，形成震慑作用，一家工程公司慑于压力主动上交虚增村工程款30多万元，后宅街道一居委会4名干部主动到纪委交待问题、退回赃款……

更重要的是，巡察工作这把“手术刀”，为不少基层党组织的肌体祛除了“毒瘤”，恢复了健康和活力。乾西乡雅宅村党支部是一个软弱涣散整改支部，婺城区将其列为巡察试点村后发现了软弱涣散的“病根”。巡察组对近5年涉及该村的所有信访问题进行集中清理，发现了原村两委公款吃喝、虚报项目、以权谋私等行为。原村两委班子成员全部被追究责任，原村支部书记傅某被开除党籍，3名原支委受到党内严重警告处分，原村主任陈某因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。追回违法套取款、拖欠款等资金共18万元。如今的雅宅村焕然一新，村风民风明显好转，村委班子干事创业氛围浓厚，村级财务公开透明，干净干事深入人心。

当前，巡察工作的方向越来越清晰。“建立巡察制度，使从严治党向基层延伸”已被写入新修订的《中国共产党党内监督条例》。市县党委巡察工作必将带来更多浩荡之气、清新之风。（金华市纪委）