鳌江是温州南部的主要河流，由于南北两岸不同的行政归属，导致“20年难架一座400米桥”。而前不久，该难题迎刃而解——鳌江流域的4座桥梁项目进展迅速，特别是拖了一年多的鳌江六桥工程审批在半个月内拿下。

这根“硬骨头”被啃下的背后，重点项目专项巡察发挥了有力的推动作用。

重点项目专项巡察与农村基层作风巡察、市直单位作风巡察共同构成温州首创的“三位一体”巡察工作格局，形成了多层级、多角度全覆盖的立体“监督网”。“这是对推进全面从严治党的地方探索，也是承接中央和省委巡视工作，强化党内监督的重要举措和有效途径。”温州市委书记徐立毅说。

自今年温州启动“三位一体”巡察工作以来，全市已完成对24家市直单位、2个市重点项目、26个乡镇、52个基层站所、746个村的巡察。发现并查处了一批典型案件，形成了有力震慑。

率先接力中央“巡视”

清风利剑进乡村直指“微腐败”

温州“三位一体”巡察工作始于农村基层作风巡察制度。

去年2月，温州首创推行农村基层作风巡察，从市本级派出12个巡察组进驻129个村开展蹲点式实地巡察，各县(市、区)也建立巡察组协同作战，梳理解决历史遗留和“三访”问题，破解农村基层的“微腐败”。

“全市有90%以上的党风廉政信访件来自农村基层，正是针对这一实际，我们在地级市以下尚无巡视制度的情况下，创造性地推出了农村基层巡察制度，进一步解决农村基层腐败问题、夯实农村基层基础。”温州市委常委、纪委书记宋志恒说，“巡察制度与中央、省委的党内巡视制度一脉相承，着力点更加直接地对准了农村基层一线。”

一多年来，农村基层作风巡察解决了一大批群众关心的问题。省委十三届七次全会明确将温州农村基层作风巡察向全省推广。

今年，农村基层作风巡察又有新变化。据温州市纪委介绍，此次巡察对象不再局限于村一级，而是把乡镇(街道)、基层站所和村都纳入巡察范围，从查处解决村一级问题，向规范农村基层管理、全面夯实农村基层基础工作转变。由于适逢村级组织换届，巡察还结合换届开展村级组织“清风”行动，紧紧围绕全市1019个换届重点难点村开展巡察，今年以来，根据巡察发现的问题线索，全市共立案391件，查处农村基层党员干部362人，涉及农村基层党员干部的信访举报下降超50%，为换届营造风清气正的环境。

此外，温州建立了农村基层作风巡察市县乡“三级”联动机制，形成“市里主导、县里主抓、乡镇主责”的工作合力。并要求各乡镇(街道)结合实际，采取联合巡察、交叉巡察、独立巡察等方式开展巡察，进一步扩大巡察覆盖面，解决巡察工作“两头热，中间冷”的问题。

构建三位一体监督网

扫除“灯下黑”攻破“推进难”

温州巡察工作还有两个新变化，即在农村基层作风巡察制度的基础上，创新推出市直单位作风巡察和重点项目专项巡察，三者共同构建了“三位一体”的巡察工作全覆盖格局。

市直单位作风巡察剑指市直单位“灯下黑”——

今年3月以来，市纪委把36个派驻机构划为6个片区，组建6个巡察组，组长、副组长由具有丰富纪检监察工作经验、敢于坚持原则的纪检组长担任，组员由不同纪检组的副组长或纪检干部担任，对市直单位进行交叉巡察。这一机制在不增加人员编制的前提下，通过整合市纪委派驻机构力量，实现既“驻在监督”又“联合监督、交叉监督”，为派驻机构履职尽责、发挥作用搭建了新的平台。市直单位作风巡察把市直单位的领导班子及中层干部作为巡察的主要对象，通过实施常态化巡察监督，对市直单位进行深度“体检”，填补了巡视巡察监督在市直单位的“空白”。

重点项目专项巡察剑指重点项目“推进难”——

今年5月起，市委专门从交通、规划、住建等部门，抽调13名干部，组成专家型巡察组，进驻施工现场“问诊”项目难题。同时，市纪委建立分片联系机制，全面掌握巡察工作动态，强化业务指导，及时介入违纪违法线索调查。

重点项目专项巡察重点“清扫”贯彻市委、市政府重大决策部署不力、领导干部在重大交通项目建设中利用职权和职务影响为自己、亲属及他人谋取不正当利益、党委(党组)落实党风廉政建设主体责任不力，致使重大交通项目建设受到严重影响等突出问题。在问责一批执行不力、担当不够的典型案例的同时，树立一批“狮子型”干部的正面标杆，着力形成“敢担当、能担当、善担当”的作风导向。

落实全面从严治党责任

严查不严不实和“四风”腐败

“三位一体”巡察工作深入推进，重点巡察各级党组织的领导核心作用发挥的够不够、领导班子凝聚力强不强，是不是坚定地与上级党委保持高度一致，是不是在管党治党上体现“严”的要求，是不是存在“四风”问题和腐败问题，切实发挥好“政治巡视”功能，释放出推动全面从严治党的多重效应。

如，巡察组将市直单位第一轮巡察中发现的一批问题线索移交市纪委进行处置，对重点的案件进行“一案双查”，发挥“问责”的震慑作用。巡察推动各级党委(党组)找准在全面从严治党中的职责定位，切实增强了管党治党的自觉性。

巡察在护航中心工作的同时，还推动干部主动担当作为，改进作风。如重点巡察组进驻鳌江跨江桥梁项目前，平阳县就主动自我加压，几天时间顺利完成相关拆迁工作，拆迁面积达21484.68平方米。该县分管交通的副县长林大雪说：“巡查督促我们自觉行动，‘5+2’‘白加黑’地开展攻坚。”

巡察中，对津补贴、体制机制、国资管理、干部人事等方面存在的问题，边督促整改，边健全长效机制。如重点项目专项巡察在工作过程中积极探索“标杆案例工作法”，在巡察乐清湾铁路支线项目时，针对安置生态公墓建设进度与工期矛盾冲突导致坟墓迁移政策处理难题，建立坟墓临时“周转房”机制，确保了沿线1000多穴坟墓在1个月内全部完成迁移；又如针对乐清市财政支付管理部门要求坟墓迁移必须完成并附有关协议方可付款，导致拆征工作陷入僵局问题，建立征地拆迁的预付款办法，有效解决了制度不完善导致的干部担当不够问题，为今后同类问题处置提供了制度依据……“巡察对解决突出问题边实践边总结，推动实践经验转换为制度成果，为基层全面从严治党提供了制度利器。”温州大学行政管理学教授吴玉宗说。(温州市纪委)