主题: 杭州市党风廉政建设和反腐败工作情况通报会
通报人: 中共杭州市委副书记、市纪委书记、市委政法委书记 叶明
主持人: 杭州市副市长 佟桂莉
时间: 2010年12月15日
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[视频库视频: 通报会直播视频]
编者按

12月15日,杭州市党风廉政建设和反腐败工作情况通报会召开。杭州网对大会进行网络图文、视频直播。

大会通报当前反腐败斗争的形势,2010年杭州市党风廉政建设和反腐败工作基本情况及明年的主要工作思路。

大会今年首次通过网络进行图文、视频直播,并在杭州网上开通了专题栏目,设置了网友提问的互动环节,欢迎杭州市民和广大网友踊跃参与。

通报摘要 更多>>
·叶明:重点抓好八个方面 全力打造“廉洁...
·叶明:不法分子拉拢新招迭出 腐败分子手...
·叶明:反腐败形势依严峻 制度发挥作用还...
·叶明:全力推进构建权力阳光运行工作 从...
·叶明:开展对教育收费的专项检查 纠正医...
·叶明:1.5万人聆听“十佳公仆”先进事迹...
·叶明:开展岗位廉政教育 因岗施教防风险
·叶明:受理群众信访举报3633件 处分党员...
·叶明:作风建设出实招、动真格 “公述民...
·叶明:今年排查3786个项目,发现问题1580个
文字直播  

  ◇叶明:各位老领导、老前辈、老同志,各位代表、委员、同志们:上午好!首先感谢大家顶风冒雪来参加今天的通报会,听说很多老同志很早就来到会场,你们这种精神也让我们感动,也必将转化为推动我们工作的强大动力,一年一次我们都要有这样的形式向大家通报一下我们全市反腐倡廉建设的情况,主要目的就是接受同志们的监督,同时也便于大家更好地了解我们当前反腐倡廉建设的形势,更好地参与支持我们全市的反腐倡廉建设。下面,我就向大家通报一下3个方面的情况:

  ◇叶明:一、今年以来我市反腐倡廉建设主要情况 2010年是一个非常不平凡的年份,一年来,在市委市政府的领导下,面对极为复杂的的经济社会发展环境,坚持实施应对国际金融危机冲击的一系列举措,加快经济发展方式转变,加强城乡区域统筹,经济回升向好势头进一步巩固,经济社会发展也取得了一些成绩。在抓好经济社会发展的同时,市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作,市委、市政府多次召开专题会议研究反腐倡廉建设,提出要求,加强领导。各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央、省市委和上级纪委的决策部署,紧紧围绕打造“廉洁杭州”奋斗目标,以完善惩防体系为主线,坚持改革创新、突出重点,狠抓落实,党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效、新的进展。具体地说,主要表现在以下几个方面:

  ◇叶明:(一)监督检查工作力度进一步加大。围绕中央和省、市委重大决策部署开展监督检查,保证党的路线方针政策的贯彻落实,确保政令畅通,是纪检监察机关的一项重要职责。这方面,今年我们主要做了以下几项工作:(1)继续加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的监督检查。08年以来,为了应对经融危机,中央、省、市都出台了一系列应对经融危机的政策、措施,为了推动这些政策、措施的落实,全市各级纪检监察机关加强监督检查,及时发现和纠正了存在的问题,有效防止了严重违纪违规问题的发生,确保了政令畅通。今年以来,市本级先后2次组织开展对我市新增投资项目的监督检查,发现并整改问题13个。同时,加强对支援青川灾后恢复重建项目资金物资管理使用的监督检查,启动对援疆项目的监督检查。(2)扎实开展工程建设领域突出问题专项治理。根据中央和省委的统一部署,我们市里专门成立领导小组,制定下发意见,设立了举报电话和举报网站,集中开展工程建设领域突出问题专项治题。今年来,我们先后对2008年以来政府投资和使用国有资金的3786个项目进行排查,发现问题1580个,纠正940个,累计罚没、补交款项近7亿元。组织特邀监察员、外聘专家等,分10个检查组对全市72个工程建设项目进行重点抽查,发现和督促整改问题39个。研究制定市区小型建设工程管理办法、政府投资工程预选承包商管理办法等法规制度。在西湖区启动加强政府业主内控管理试点工作,强化业主的监管责任。要确保这些重点工程项目的廉洁、安全、高效、优质,业主担负着非常重要的责任,就是要更好发挥业主的监管责任,来做好监督工作。(3)认真开展重大项目和重点任务效能监测工作。为了进一步完善市委市政府确定的重点工程、重点项目的建设,我们去年加强了这一方面的监督,开发了监督的电子系统,能够及时地发现并处理延时、超时、延期开工、超时完工等问题,推动了重点工作的落实。全年我们共监测到异常情况285个,目前已处理282个,有力地推动了市委、市政府重大项目、重点任务的顺利实施。

  ◇叶明:(二)领导干部作风建设进一步加强。党的作风体现党的宗旨,关系党的形象,关系人心向背。今年以来,我们根据中央和省市的部署,把加强作风建设摆在更加重要的位置。(1)深入开展“深化作风建设年”活动。根据全省的统一部署,以“创新服务、提能增效、狠抓落实”为重点,以整治办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正等“六不”问题为主要内容,开展了“深化作风建设年”活动。活动中,我们专门组织100多位政风行风监督员分组对全市850多家单位进行明查暗访,对62个市直部门、13个区县(市)的84个单位的公开电话以及7个公共服务电话进行了重点抽查和回访检查,对发现的问题在全市进行通报,并且督促整改,前段时间又专门进行了回访检查。(2)深化完善“公述民评”活动。为着力解决机关存在的“中梗阻”问题,去年我们在市直机关中层干部和基层单位负责人当中,开展了“公述民评”活动,取得了较好的效果。今年,我们在总结去年有效做法的基础上,根据群众的意见建议,对评议方法作了进一步的改进完善,从104名评议对象候选人中,通过群众、网站投票等形式,确定了20名处级干部,由市作风办直接组织开展评议,扩大了影响,提升了效果。所谓“公述民评”就是让我们的市直机关、各级机关的中层干部,就是我们一般讲的所谓的“处男”、“处女”,这些处长们,基层站所的负责人,都是直接面向老百姓、面向企业的,由他们公开向服务对象述职述廉,接受群众的监督。(3)建立健全效能监察服务联系制度。今年,我们对2008年建立的160家效能监察服务联系企业进行了调整、补充,重点在139家中小企业、商会、协会尤其是新办企业、新兴行业中建立了联系点,通过上门走访了解情况、召开座谈会、举行政策咨询活动、举办经济形势讲座、调查问卷、帮助解决困难等形式,加强纪检监察机关与企业的联系,及时解决一些实际问题,特别是企业反映的机关作风建设和效能问题。(4)切实加强作风和效能投诉工作。建立机关作风和效能评估预警机制,对全市机关作风和效能状况进行监测,及时解决群众反映的热点问题、苗头性问题、倾向性问题。加大投诉查处力度,特别是对媒体曝光、网络反映的机关作风和效能问题、群众反映热点问题加强跟踪检查,加大投诉查处的力度。截至11月份,市“96666”投诉中心受理机关作风和效能问题投诉1700多件,对137名机关工作人员作出通报批评、效能告诫等处理。

  ◇叶明:(三)查办违纪违法案件工作取得新的成效。惩治腐败,特别查办案件,是我们党与腐败分子最直接、最激烈的较量,也是反腐败斗争的重要突破口,是人民群众评价反腐败斗争是否深入、有效的一个重要标志。特别是在当前,腐败现象仍然处于易发多发阶段,我们始终坚持有案必查、有贪必反、有腐必惩,坚决有力地查处违纪违法案件。今年1-11月,全市各级纪检监察机关受理群众信访举报3633件(次),立案837件、同比上升7.31%;处分党员干部774人、同比上升8.4%,其中,涉及县处级以上干部27人,乡科级干部68人,开除党籍234人,追究刑事责任52人。通过查办案件,为国家和集体挽回直接经济损失1476.63万元。今年,我们查处的比较有影响的大案要案有:余杭区原区委常委、常务副区长杨洪香,原副区长陈海群等党员干部严重违纪违串案窝案,中国贸促会杭州分会原党组书记、会长汪继云、党组成员王群等人的共同贪污案,江干区城建开发办原主任乔志东等人严重经济违纪违法窝案,西湖区资产经营公司原党委书记张兴根等人严重经济违纪违法窝案,滨江区原区长助理、长河街道党工委书记陆军等人受贿案件,同时,我们还配合省纪委查处了原市政协副主席、市第二医院原院长吴正虎,滨江区区委书记尚国胜等违纪违法案件。在查处案件过程当中,我们一方面严肃惩治腐败,另一方面也严格依纪依法安全文明办案,加强对查办案件的监督管理,注意把握政策,对能主动向组织交代的,区别对待。对于受到错告、诬告的党员干部,经查核后予以澄清,支持他们大胆工作。今年以来,我们共为124名党员干部澄清了问题。

  ◇叶明:(四)党风廉政教育不断深化。教育是反腐倡廉的一项基础性工作,加强党风廉政的教育也是促使我们党员干部筑牢拒腐防变的思想保证。近些年来,我们紧紧抓住党员干部这个重点,深入开展理想信念教育、党纪政纪和法律法规教育、社会主义荣辱观教育和廉洁从政教育,运用主题教育、示范教育、警示教育等多种载体,积极引导党员干部树立正确的权力观、利益观、道德观和群众观,筑牢拒腐防变的思想防线。连续9年开展反腐倡廉主题教育活动,每年都要举办不同层次的廉政专题培训,开展不同形式的教育活动。在认真抓好这些日常性教育的同时,今年我们重点抓了3个方面工作:(1)全力推进公职人员岗位廉政教育。从08年开始,我们借鉴其他一些国家和地区的经验做法,根据上级纪检监察机关的要求,探索开展公职人员岗位廉政教育。根据机关公务人员每个岗位的不同特点,针对每一个岗位的不同情况,特别是不同的岗位所面临的廉政风险来开展岗位廉政教育,更加有针对性。目前这项工作已经在全市全面推开,并取得初步成效,同时也得到了中央纪委的充分肯定。在今年5月份召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上,我市的岗位廉政教育工作作为全国13个典型创新经验之一作了交流发言;由我市组织编写的《公职人员岗位廉政教育丛书》,已由中国方正出版社公开出版,9月份,中央纪委还专门组织召开《丛书》学习座谈会,推广杭州的经验。(2)组织开展“勤政廉政好公仆”评选活动。这几年来,我们每年都要查处1000件左右的违纪违法案件,处理党员干部在800到1000人,这个数字占到我们党员干部的千分之二左右,我们的绝大多数的党员干部是好的,我们队伍的主流是好的,这是我们杭州市经济社会发展、改革开放不断取得巨大成就的最重要的保证,我们广大党员干部在自己的岗位上兢兢业业为党工作,我们不能因为出现了极少数的腐败分子就否定了整个干部队伍,否定整个党员队伍。所以,为进一步弘扬先进、弘扬正气,为我们党员干部树立学习的榜样,为我们的广大人民群众对我们党和政府进一步增强信心。今年我们根据社会各界对我们提的意见建议,在全市组织开展了“勤政廉政好公仆”评选活动,充分运用身边的典型,加强对党员干部的示范教育。通过各地各单位的推荐,媒体公示,群众投票,推选出了30名杭州市“勤政廉政”好公仆,从中选出了“十佳公仆”,并专门召开了会议进行通报表彰,在全市组织开展先进事迹巡回报告活动。这次活动中,全市共有84万余人参与投票,1200多人参与杭州网留言跟帖,1万多人聆听了先进事迹报告,10余万人通过电视、网络、远程教育收看了先进事报告。(3)深化廉政文化建设。反腐败重点在党内,反腐倡廉建设的教育重点是党员干部和公务人员,特别是拥有权力的各级领导干部,这始终是我们加强党风廉政教育的重点。但是另外一个方面,社会环境对深入推动反腐倡廉建设同样具有非常重要的作用,新加坡和香港等国家、地区的经验证明,一个地方对腐败的“零容忍”是深入推进反腐败工作的一个非常重要的基础。所以,在这几年,我们在开展反腐败斗争当中,我们一方面紧紧抓住党员干部,特别是党员领导干部来加强教育,同时也针对社会存在的一些问题,加强廉政文化的建设,不断来净化社会的环境,净化社会的风气。今年以来,我们继续深化廉政文化“六进”工作,创建了39个省级廉政文化“六进”示范点和78个市级廉政文化示范点,组织开展了“助廉家庭”评选和青少年“正身立德、阳光成长”主题教育活动,开设了“清风讲坛”,等等,努力在全社会营造了敬廉崇洁的良好氛围。

  ◇叶明:(五)一些损害群众利益的不正之风进一步得到纠正。不正之风使党和政府的形象受到严重损害,所以反腐败不仅要查办大案要案,而且要下大力气解决党风政风方面存在的突出问题,特别是要纠正损害群众切身利益的不正之风。今年以来,我们继续开展对教育收费的专项检查,对民办初中招生摇号工作进行现场监督。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,探索构建卫生诊疗信息预警系统,实施国家基本药物制度,开展药品价格和医疗服务收费专项检查。进一步抓好农民、企业减负工作,开展涉农收费专项检查,查处了一批违规收费案件;开展强农惠农资金专项清查,纠正违规问题83个,涉及金额5900余万元;开展涉企收费专项检查,查出违规涉企收费案件11件,涉案金额750余万元。规范行业协会、中介机构服务和收费行为,对 213个行业协会进行了检查。严格落实道路收费站点清理工作,对市辖的政府还贷二级公路收费站(点)取消收费执行情况进行专项检查。进一步深化了清理规范评比达标表彰活动,严格落实备案制。在全市工商系统开展民主评议行风活动,组织开展首届“政风行风创新举措”评选活动。继续办好“民情热线”,推出“区长谈民生”系列专题直播节目,举办“代表委员对话民生”系列节目和进县(市)活动,积极为群众解决实际问题。截至11月,“民情热线”受理听众热线电话(短信)1602个,办理的反馈率达100%。我们希望通过这些工作,真真切切地解决一些损害群众利益的不正之风,使人民群众感受到我们反腐败的实际成效。

  ◇叶明:(六)对权力运行的监督制约进一步强化。反腐败工作实践告诉我们,权力失去监督必然导致腐败。从我们这些年查处的案件看,很多领导干部特别是“一把手”走上违纪违法的道路,一个很重要的原因就是监督不到位,甚至缺位。一年来,我们紧紧围绕领导干部这一重点,不断探索实践加强对权力运行监督制约的有效途径和方法。(1)进一步加强党内监督。认真落实党内监督条例和我市“10+1”配套制度,扎实开展“三谈一述”(即谈心谈话、任前谈话、诫勉谈话和述职述廉)活动,严格执行党政主要负责人“五不直接分管”(即不直接分管财务、干部人事、工程项目、物资采购、行政审批)制度。进一步加强了巡视工作,对江干、杭州经济开发区等6家单位进行了巡视,通过巡视进一步发现了在党风廉政建设方面的问题,通过巡视发现了一些党风廉政建设方面的问题,对存在的问题逐一落实整改。深化完善派驻(出)纪检监察机构统一管理工作,积极探索加强和改进对驻在部门党政领导班子监督的有效措施和办法,最近根据上级的部署,我们又在全市的党政机关当中开展了加强纪检监察机构建设的工作,根据《党章》的规定,凡是建立党委的都要建立纪委,通过进一步健全完善监督机关、监督制度来进一步加强对各级领导班子和党员干部的监督和管理。(2)扎实推进腐败风险预警机制建设。希望能够建立及时发现腐败、及时发现腐败苗头性、倾向性问题,我们近年来也进行了探索,现在是要进一步深化。杭州也是国家预防腐败局确定的“预防腐败预警子系统”开发和应用的3个试点地区之一,以公共资源交易领域(含建设工程、政府采购、土地交易、产权交易、药品购销等5个方面)为突破口,积极开发预防腐败信息系统,探索建立腐败风险信息采集存储、传递共享、分析评估、综合利用等机制,切实提高预防腐败的信息化水平。一个是我们工作的机制要进一步健全,变事后监督为事前监督,加强预防工作,另外一方面就是要加强科技作用,提高我们预防腐败的信息化水平。(3)全力打造“数字监察”。就是利用信息化手段来加强监察、监督工作。我们继续完善政务实时监督系统,实现了行政审批、行政处罚、建设工程交易、政府采购、产权交易、土地交易、医用药品购销、信息化专项资金管理等8个领域的网上运行权力事项全程实时监督,初步构建起了一道预防腐败的电子“防火墙”。这个系统利用数字化手段,全程记录了权力运行情况,在事前事中对权力运行进行监督,提高了监督效率,增强了监督刚性。

  ◇叶明:(七)源头防治腐败工作稳步推进。根据中央的要求,同时也根据我们反腐败斗争的实践,加强源头预防,是我们治本的措施,所以我们始终坚持以改革为统揽,不断创新体制机制制度,努力从源头上预防腐败行为的发生。(1)全力推进构建权力阳光运行工作。所谓权力阳光运行机制,就是运用现代信息技术和互联网技术,推动各项权力网上规范、公开、透明、高效运行,实现所有行政权力“网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督”,做到公众与政府之间、政府部门与部门之间行政许可等政务活动通过网络实现。这项工作从2008年底开始启动,到今年年底将基本完成构建任务。经过两年多的努力,已取得了初步成效。目前,市“网上政务大厅”已实现与23个市直部门、13个区县(市)对接;“网上一家一中心”统一门户网站建成开通,可与43个部门的系统对接,1880个审批和服务事项在网上实现公开,其中,企业年检、内外资企业名称核准和变更等555项事项可在线申报,房管局、劳动局等部门80%与老百姓相关的行政许可和服务事项实现了“外网受理、内网办理、外网反馈”;行政服务中心(公共资源交易中心)迁入钱江新城新址,共进驻职能部门和单位64个,设置窗口300余个,可办理各类审批服务事项844项,形成了投资项目、工商注册、企业经贸审批“三条龙”服务,基本实现了政府面向企业的各类审批事项的集中受理和办理。(2)深入推进各项改革。继续深化行政审批制度改革,推进行政审批职能整合和集中改革,健全完善覆盖市、区县(市)、乡镇(街道)、行政村(社区)的四级行政服务体系,我市被监察部列入全国行政审批制度改革工作首批联系点。深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部力度,开展百名中层干部跨部门竞岗交流。深化财政管理体制改革,完善和规范财政转移支付制度,全面推行公务卡制度,制定出台《杭州市本级财政专项资金管理暂行办法》,加强对财政专项资金的管理。深化政府采购制度改革,积极推行电子化政府采购,建立政府采购“网上超市”。深化投资体制改革,继续深化领导干部职务消费制度改革,今年我们已经完成第二批30家市直单位公务用车制度改革,这项改革也得到了中央和省委省政府有关部门的肯定。(3)积极探索研究“三公”领域预防和治理腐败问题。三公就是公共资源、公共产品和公共资产,从近年来我们查处的案件来看,70%的案件都与这“三公”领域直接相关,针对这样一个情况,我们在深入调研的基础上,制定出台了《关于防止国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理中发生利益冲突的若干规定(试行)》,努力从源头上预防和治理“三公”领域腐败问题。《规定》明确了国家工作人员在公共资源交易、公共产品采购、公共资产管理和使用过程中不得有的16种具体情形,提出了要建立健全利益公开、利益回避等6项制度。中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志专门予以批示肯定。

  ◇叶明:(八)基层党风廉政建设全面推进。基层党风廉政建设是整个党风廉政建设的一个重要组成部分,而且是一个基础环节。从这几年我市受理的信访举报来看,有80%的信访举报反映的是基层的问题;从查办案件的情况看,全市查处的农村党员干部案件,一直占案件总数的一半左右。因此, 07年,市委、市政府制定下发了《关于加强基层党风廉政建设的实施意见》,提出了坚持城市、农村、国有企业“三域一体”、整体推进我市基层党风廉政建设的目标任务。08年、09年,又分别制定下发了《2008年杭州市基层党风廉政建设工作重点》和《关于深化全市基层党风廉政建设的实施意见》,进一步明确乡镇、街道、基层站所、农村、社区、公用事业单位、国有企业等七个层面加强党风廉政建设的工作重点。今年以来,我根据新的形势和任务,继续深化这项工作。在农村,继续抓好农村“三资”管理与财务规范化、村级财务逐笔公开、村务监督委员会等制度机制的落实,深入开展“评星晋级”活动。在城市,积极推行居务、财务、服务“三公开”,完善居民事务听证会、社区事务协调会、社区民情恳谈会、社区成效评议会“四会”制度。在下城区试点探索加强对党员干部“八小时”外的监督机制,要求党员干部到社区报到、亮明身份,积极参与公益活动,接受社区干部群众监督。在基层站所,继续深化基层站所(服务窗口)规范化建设,制定实施《基层站所(服务窗口)规范化建设三年实施计划》,修订完善申报和摘牌实施办法,不断规范和提升基层站所服务水平和服务质量。在国有企业,着力推行企业领导人员述职述廉、职工民主评议等制度,围绕物资采购、资金管理、产品销售等重点环节实施效能监察,特别是抓住中央制定下发《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》的契机,在全市部署开展了企业党风廉政建设的专项检查。

  ◇叶明:以上就是我向老领导、老同志,各位委员、代表汇报的今年以来,我们党风廉政建设的主要情况。在深入推进反腐倡廉建设的同时,我们高度重视纪检监察机关的自身建设。因为,纪检监察干部也生活在大家共同的社会环境中,也面对各种诱惑,也没有天然的免疫力,纪检监察干部如果不接受监督,同样也会出问题。今年以来,我们按照上级的统一部署,继续抓好一系列的教育活动,来不断提高纪检监察机关、纪检监察干部的思想政治素质,同时树立了桐庐县纪委书记姚吉锋、杭州红十字会医院纪委书记黄进宇两位先进典型。开展了创建学习型组织活动,开展了委局机关岗位廉政教育,在市纪委监察局机关组织开展了“五查五看”活动,机关90多名党员干部针对查找出的200多个问题全部拟定整改计划,并在委局OA网进行公示,接受监督。深化“基础建设年”活动,进一步健全完善信访受理、案件查办等一系列工作程序和相关制度,不断规范工作程序和业务流程,加强内部管理,强化内部监督。坚持定期召开反腐倡廉情况通报会,开展网上在线访谈,积极主动地接受社会监督。在这里,我们也希望各位老领导、老同志,各位代表、委员对我们加强监督,我们一定虚心接受大家的批评和建议。回顾一年来的工作,应该说,今年我市党风廉政建设和反腐败各项工作进展是顺利的,成效是明显的。这是中央、省、市委和上级纪委坚强正确领导的结果,是全市各级党委政府、广大党员干部共同努力的结果,也是全市广大人民群众积极参与支持的结果,特别是在座各位老领导、老同志、各位代表、委员大力支持、参与和监督的结果。在此,我代表市委、市政府和市纪委向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  ◇叶明:二、反腐败斗争形势依然严峻在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我们面临的反腐倡廉建设的形势依然是严峻的。具体在杭州,体现在以下几个方面:(一)党员干部违纪违法问题依然比较严重。近几年来,虽然我们始终保持惩治腐败的高压态势,不断加大源头治腐的工作力度,一些领域的腐败问题逐步得到解决,但是违纪违法案件,特别是大案要案数量始终居高不下;腐败现象在一些领域和行业,如建设、土地等领域,仍在滋生和蔓延;群体性腐败问题有增多的趋势,像我们这几年查处的港航系统案件、环保系统案件、文化系统案件等,都是比较典型的串案窝案。

  ◇叶明:(二)党员干部作风问题依然比较突出。特别是我们现在少数的基础干部,作风不实、办事不公的问题,老百姓反映还是比较强烈的,包括近年来我们上访问题比较集中,不稳定因素在增多,这个既有社会处在转型时期,城市建设不断推进,改革在深化这方面原因之外,跟我们少数干部作风不正,也有直接的关系。个别干部对待群众态度生硬、工作方法简单,致使一些事关群众切身利益的问题长期得不到解决;少数机关相互扯皮推诿,导致一些热点难点问题久拖不决;少数机关干部服务意识不强,工作效率不高,使一些惠及基层的政策得不到及时落实;个别机关干部八小时以外不遵守社会公德,不履行公民义务,等等,也在群众当中造成不良影响,另外还有一些不作为、乱作为的现象也依然存在,这些问题都严重损害了党群、干群关系,也严重损害了党政机关和党员干部在群众中的形象。还有在我们党员干部中存在不敢负责,不愿负责的情况,事业心不强,对工作、对事业缺乏热情,这一些都是我们在下一步作风建设当中进一步需要解决的比较突出的问题。

  ◇叶明:(三)损害群众利益的不正之风仍时有发生。如人民群众看病贵、看病难的问题没有完全得到解决;教育乱收费在少数地方屡禁不止,从学费向其他服务性收费发展,隐性乱收费、变相乱收费问题增加;土地征收征用、城镇房屋拆迁中损害群众利益的问题还没有从根本上得到解决;生活用水污染、企业违法违规排污、不合格食品药品等问题严重影响人民群众的健康安全;一些农村基层干部作风不正、办事不公、吃拿卡要,引发群众的强烈不满。

  ◇叶明:(四)反腐倡廉工作仍然存在薄弱环节。一是少数地方和部门对党风廉政建设的重视还不够,对反腐倡廉工作抓得不紧。还有极少数的同志片面强调和谐稳定,怕抓党风廉政建设、查处案件会影响当地的形象,影响经济社会发展。二是我们在工作当中,对新形势下反腐倡廉建设规律的认识和把握还不够,源头预防的思路、办法还不多。三是制度执行不力。当前,在一些地方重制度建立、轻制度执行的现象还普遍存在,已经建立的制度规范没有得到很好的落实。这些方面还存在不足和薄弱环节。所以再肯定成绩的同时,我们要更加清醒的认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势,特别是要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。近年来,杭州相继查处了一些在全省甚至全国都有影响的几个大案要案,如原副市长许迈永案件,原市政协副主席吴正虎的案件、滨江区委原书记尚国胜案件,余杭区委原常委、副区长杨洪香案件等等,这些案子在社会上引起了强烈反响。有的同志也产生了疑虑,说我们杭州这几年一直在打造“廉洁杭州”,这几年查处案件的力度也这么大,怎么还会发生争议的案子?而且层级越来越高,涉案数额越来越大。这个问题我们也一直在总结一直在反思,特别纪检监察机关,我们也从主观上进一步来总结经验,吸取教训,这是刚才我讲的,这些案子的发从,从主观来讲同样也反映了我们工作当中的一些不足和薄弱环节,说明我们惩治腐败、预防腐败的力度还要不断地加大,还要不断加强新形势下反腐倡廉建设规律的研究,不断地深化认识,更好地来把握工作的主动权,说明我们在工作当中还要进一步地增强针对性、有效性,要不断改进我们的工作。所以在这里,我也想与各位老领导、老同志、各位代表、委员一起来做一个简要的分析,也是便于我们更加客观清醒地来把握我们当前反腐倡廉工作的形式。

  ◇叶明:客观上讲,主要有这么几个方面的原因。首先,从全国范围来看,当前腐败现象仍处于易发多发阶段,这是中央作出的一个判断,胡锦涛总书记在今年的中纪委全会上面,在分析形势的时候讲了两句话,就是当前的腐败现象依然在向关键领域渗透,向社会领域扩散,这个判断同样也是符合我们杭州实际的。市场经济发展比较早,体制相对比较成熟,但是我们依然处在社会转型这一特定历史阶段,依然处在市场经济体制不断建立和完善的过程当中,所以我们也还没有跨越这个阶段,从世界反腐败经验来看,人均GDP在3万美元以下的阶段,腐败问题都处在一个高发的时期,所以杭州这几年来我们反腐败斗争的形势,非常鲜明地表明了这样一个特征,依然易发多发。第二,近十年正是杭州大建设、大发展的时期,据统计,全市每年政府性投资建设项目高达2000亿元,2008年以来,投资规模在5000万元以上的项目就有1570个。从世界反腐败经验来看,大规模政府投资往往容易催生官商勾结、权钱交易等腐败行为,是腐败的高发时期。在这样一个特定的历史时期,如果我们不是从源头上加大惩治和预防腐败的力度,那么,我们每年查处的案件可能就不只是1000件,到下的党员干部也可能不只是这个数。第三,这几年我们不断加大源头治理和预防的力度,制定出台了一系列制度,我们全市在建立完善惩防体系过程当中,我们出台了近200项与反腐倡廉建设相关的制度,这些制度在实践中发挥作用还有一个过程,制度之间还没有形成严密的体系和网络,有些制度还需要在实践中不断完善。第四,不法分子拉拢腐蚀党员干部的手段手法越来越多,越来越隐蔽,越来越有欺骗性,新招迭出,腐败分子作案手段不断翻新,腐败现象也在不断“转型升级”,高智商、高智能、高科技的作案手段不断出现。这给及时发现、查处提出了新的挑战。从这几年我们查处的案件来看,现在一些不法分子拉拢腐蚀我们党员干部也不像前几年那样直接,而是进行长线经营,我们曾经发现一个不法分子,为了拉拢我们的党员干部,经过了长达近十年的经营,为了腐蚀我们一个干部,进行了近百人的事先调查,摸清了这个人所有的社会关系,同学、朋友,然后一步一步地来贴近核心人物。现在有的不法分子是通过投资入股的方式给对方好处;有的给领导干部或其特定关系人给予购房优惠;有的以帮助投资理财为名,通过资本市场帮助行贿对象洗钱等等。另外一些腐败分子也善于打擦边球,善于钻党纪法规的空子,最后往往都很难来作出明确的认定;还有现在少数一些腐败分子极其善于伪装,口是心非,言行不一,当面一套、背后一套,所谓的“两面人”的双重性格现象非常突出。比如,许迈永、尚国胜、吴正虎,以前在领导班子、干部群众中的口碑都很好,为人低调、做事谨慎、年轻能干,都没有想到会出事。现在一方面是这些腐败现象、不法分子作案的手段不断在升级,另外一方面从纪检监察机关来讲,我们面临在斗争的手段和方法上面的限制和制约,当然这些制约我们也觉得是正常的。比如去年以来,中央纪委对纪检监察机关采取“两规”措施规定了更为严格的条件,给我们查办案件增加了难度。但即使是这样,通过努力,我们发现和突破案件的能力还是在不断提高。据统计,作案两年内被查处的腐败案件已从2002年的40.7%上升到2009年的72.4%,作案当年被查处的比例从20%上升到35%,腐败问题的潜伏期缩短了。也就是说,我们既突破了一些两年或更长时间以前发生的“存量”案件,又及时查处了两年内或当年发生的“增量”案件。

  ◇叶明:查处腐败案件,一方面说明当前反腐败形势确实严峻,说明反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性;另一方面也说明反腐败力度在不断加大,体现了反腐败斗争的成效。在现阶段,腐败问题是客观存在的,关键在于我们能不能及时发现,能不能坚决查处。打造“廉洁杭州”,首先要坚决惩治腐败,清除腐败分子,纯洁党的队伍,这样才能真正取信于民。这些案件的查处正说明了市委、市政府提出打造“廉洁杭州”的目标是正确的,也说明了市委、市政府坚决惩治腐败的决心和信心。但同时,我们也要看到,打造“廉洁杭州”任重而道远,不可能一蹴而就,需要我们付出长期的、坚持不懈的努力。

  ◇叶明:三、明年我市反腐倡廉建设总体思路 2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年,也是我市完善惩防体系、推进打造“廉洁杭州”的关键一年,做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作至关重要。明年我们总体思路还是:紧紧围绕打造“廉洁杭州”,以加强党同人民群众血肉联系为重点来推进作风建设,加强以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设,为全面建设小康社会、共建共享“生活品质之城”提供坚强保障。重点是要抓好以下几个方面:(一)抓监督检查,进一步服务、保障、推动科学发展。(二)抓作风建设,进一步密切党群干群关系。(三)加大惩治腐败的力度,进一步抓好查办案件工作,努力查处发生在党政领导机关和领导干部当中的违纪违法案件。(四)抓廉政教育,进一步构筑党员干部拒腐防变思想防线。(五)抓纠风治乱,进一步解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。(六)加强制约和监督,进一步规范权力运行。特别是要进一步推动我们权力运行的公开透明和规范,真正做到阳光运行。(七)抓改革统揽,进一步深化治本抓源工作。(八)抓自身建设,进一步提升纪检监察干部素质。

  ◇叶明:各位老领导、老同志,各位代表和委员,反腐倡廉,依然任重道远。但是我们还是有坚定地决心和信心,在党中央的领导下,在省委省政府、市委市政府的领导,依靠我们全市广大人民群众的支持,坚定不移地推进打造廉洁杭州的工作。我们也衷心地希望大家在新一年里,一如继往地关心和支持全市的反腐倡廉工作,一如继往地参与和推进全市的反腐倡廉建设事业。同时借此机会,也祝同志们在新的一年里,身体健康,工作顺利,阖家幸福。谢谢大家!

  

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