如何落实好监督第一职责，实现精准科学高效监督执纪问责？浙江省杭州市纪委监委推行监督执纪季度任务清单制度，紧盯重点监督内容，统筹推进、协作联动、信息互通；对照清单任务，通过前期调研、梳理汇总、反馈报告等形成监督闭环；上下联动，打通监督执纪“最后一公里”，形成监督合力，增强监督精准性。
“现在办事真方便，只要跑一次。”浙江省杭州市萧山区某企业员工周女士到该区办事服务中心为单位申请企业就业困难补助，一次性通过审批。
“最多跑一次”给群众带来了便利。但是，作为经济强区，萧山区在“最多跑一次”改革中也曾遭遇阻碍，群众满意率、“最多跑一次”实现率提升不明显。
针对改革推进中的问题，萧山区纪委监委根据市纪委监委监督执纪季度任务清单，下发《重点任务交办单》，由区纪委监委派驻第六纪检监察组领办。随后，区纪委监委党风政风监督室与该纪检监察组赴相关部门对接，定期会商，助力“最多跑一次”改革。
“监督执纪季度任务清单不但给我们明确了监督执纪的重点，而且实现了上下联动，凝聚起监督合力，推动了精准高效监督。”萧山区委常委、区纪委书记、区监委主任蒋金娥说。
看点1
何为监督执纪季度任务清单
杭州市纪委监委推行监督执纪季度任务清单制度，每季度末由党风政风监督室会同监督检查室商定下一季度的重点监督任务和其他专项监督任务。会议纪要明确后，再由监督检查室召开季度监督工作例会，并通过任务交办、协作联动、蹲点服务等“三项机制”做实监督任务。
5月27日，杭州市纪委监委第四监督检查室两名干部来到市直某单位，就有关中央减税降费决策部署落实情况进行监督检查，重点查找是否存在形式主义、官僚主义问题。
这一监督任务是在今年3月底召开的市纪委监委第6次执纪监督工作会商季度例会上确定的。
每季度末，市纪委监委党风政风监督室都会会同监督检查室形成下一季度监督执纪季度任务清单，确定监督重点和其他专项监督任务。在工作例会上研究商定并形成会议纪要明确后，再由监督检查室及时召开季度监督工作例会，了解所联系的派驻（出）机构上季度监督任务完成情况，并通过任务交办、协作联动、蹲点服务等“三项机制”交办下季度重点监督任务。
“对减税降费部署落实情况等进行监督检查，就是二季度的其他专项监督任务之一。”杭州市纪委监委党风政风监督室主任张刚介绍。
张刚坦言，此前，遇到重大专项监督，各监督检查室的监督标准难免有所差异，监督程序也不一致，不仅让监督效果大打折扣，还影响监督执纪的严肃性。探索监督执纪季度任务清单，就是为了解决这些问题，实现重大专项监督统筹推进、协同发力、信息互通。
在江干区俞章社区中部荣华生态园林内，一处新平整过的耕地已经种植上了花木。该生态园林正在与省农科院对接种植合作，准备引进农业项目。就在几个月前，这里还有8个“大棚房”违规占用耕地14亩。如今，阳光下一派生机勃勃。
“去年底，‘大棚房’问题专项清理整治督查工作被列入市纪委监督执纪的重点任务。在监督执纪季度任务清单制度的引领下，党风政风监督室统筹协调，及时掌握全市‘大棚房’问题专项清理整治的进度，各监督检查室结合实际深入联系地区、部门开展专项监督。”杭州市纪委监委相关负责人说，在一季度，全市“大棚房”问题项目均已按照上级要求如期整改完成。
“在实行监督执纪季度任务清单制度之前，工作很难如此顺利。这次专项治理统一了清理整治范围，信息互通也更加到位，实现了精准科学高效监督。”杭州市纪委监委第四监督检查室负责人介绍，以清理整治范围为例，明确了在农业大棚内违规违法占用耕地进行诸如住宅、餐饮、交易市场等非农建设类问题必须整治，而农业大棚看护房、园区道路、附属设施、配套设施必须满足严格条件才能保留。党风政风监督室还专门制作专项清理整治情况统计表和抽验发现问题汇总表，及时与监督检查室对接，让监督检查更有针对性。
看点2
精准监督如何实现
市纪委监委安排前期做好调研、统筹安排，监督检查室完成重点专项监督任务后，还要及时对问题和建议进行梳理，再由党风政风监督室汇总分析后形成报告，及时向职能部门反馈或提交市纪委常委会专题研究，重要情况形成专报上报省纪委监委和市委，为各级领导决策提供资料。
杭州市临安区湍口镇塘秀村村委会主任鲁世斌瞒着其他村干部为不符合条件的村民申报贫困户，导致这些人蒙混过关，受到党内严重警告处分。这是去年杭州市开展扶贫领域和作风问题专项治理中查处的一个案例。
在去年6月底召开的杭州市纪委监委第3次执纪监督工作会商季度例会上，开展扶贫领域和作风问题专项治理作为监督执纪季度任务清单的重点监督任务被写入会议纪要。
如何让重点监督任务落细落实，让专项监督更加精准，大家动足了脑筋。
杭州市纪委监委党风政风监督室提前向市农办、市建委等职能部门收集近年来各类扶贫项目基本情况，对即将检查的项目进行统筹安排。组织全体监督检查人员集中学习中央和省市相关政策，调阅被检查地区和单位的自查报告、整改报告等资料，明确督查目标、内容、分工和方法，形成方案。
“会前，我们已经同各监督检查室就方案进行了充分沟通，会上进一步明确了监督内容。”张刚说，以监督内容为例，要重点检查近三年的帮扶项目建设和低收入农户帮扶情况。
根据工作分工，这次专项治理共分5个监督检查组，分别由杭州市纪委监委5个监督检查室负责人带队，成员由各室工作人员、抽调的派驻机构工作人员和相关职能部门人员组成。
走访单位45家，召开座谈会41次……5个监督检查组根据方案的指导，通过深入帮扶项目现场、走访座谈、检查台账、信访回访等多种形式，认真查找问题，发现各类问题37个。正是在前期的摸排中，他们发现了鲁世斌违纪问题的蛛丝马迹。
“如果没有前期扎实的调研基础工作，很难取得这样的工作成效。”参与这次专项监督检查的市纪委监委第一监督检查室干部程颗深有感触。
“监督检查室完成重点任务后，还要及时对问题和建议进行梳理，再由党风政风监督室汇总分析后形成报告，及时向职能部门反馈或提交市纪委常委会专题研究，重要情况形成专报上报省纪委监委和市委，为各级领导决策提供资料。”杭州市纪委监委有关负责人说，这样就形成了一个完整的监督闭环。
看点3
监督合力怎样形成
监督执纪季度任务工作部署之后，仅仅依靠市纪委监委的力量是无法完成的，必须和区县、派驻（出）机构联动，并向乡镇街道派出监察办公室，打通监督检查工作“最后一公里”，形成监督合力，方能真正有效提升监督的精准性。
4月30日，杭州市拱墅区纪委监委通报了对该区祥符街道办事处城管科负责人张永生、吉如社区居委会副主任王超的问责结果。
位于祥符街道吉如社区的运河中央公园是拱墅区的重点项目，未来还将建成融合运河文化元素与江南水乡特色的标志性公园。但这样的重点地块上，竟然“长”出了上万平方米菜地，以及大片用破布、塑料网围起来的围墙。
同在吉如社区辖区内，还有另一空地变成了垃圾场和菜地，这一问题早在2017年7月就曾被当地媒体曝光过。但王超作为社区负责人并未组织彻底整改，菜地规模越来越大。
类似问题在同一社区两次出现，相关负责人却视而不见，应付了事。如何整治？
“着力破除形式主义、官僚主义突出问题是市纪委监委上一季度例会中提出的规定监督任务的内容。我们在市纪委监委的指导下，制定‘三张清单’，针对干部群众反映集中的问题，共查摆出问题242个，制定整改措施321条。”拱墅区委常委、区纪委书记、区监委主任熊雄说，针对吉如社区问题，区纪委监委严肃问责之外，要求祥符街道全面自查，严格落实“地长制”“网格化”管理责任，确保不再发生此类违规现象。
“工作部署之后，仅仅依靠市纪委监委的力量是无法完成的，必须和区县、派驻（出）机构联动。如在这次破除形式主义、官僚主义突出问题检查中，我们通过提醒谈话、随机抽查向区县（市）压实主体责任，依靠区县（市）调动自身力量抓好本地区工作，我们也将加强对他们的指导。”杭州市纪委监委第五监督检查室负责人说。
在与区县纪委监委上下联动的同时，杭州市纪委监委监督检查室还逐步完善与派驻（出）机构间的协作机制，明确信息互通、巡察联动、督查跟踪等20项重点协作任务，通过任务交办、协作联动、蹲点服务三项制度形成监督合力。
为打通监督检查工作“最后一公里”，杭州市向乡镇街道派出监察办公室，做好村（居）监察联络员选聘，发挥他们的“前哨”“触角”作用，让基层党员干部感受到监督就在身边。
“自2017年底开始探索监督执纪季度任务清单制度以来，通过整合监督力量、明晰监督重点、优化工作流程、改进方式方法、加强成果运用，我市专项监督检查工作的针对性和实效不断提升。”杭州市纪委监委负责人说。
观点
■浙江省纪委监委党风政风监督室主任 叶强
杭州市纪委监委推行监督执纪季度任务清单制度，建立起了党风政风监督室与监督检查室步调一致、协同发力、信息互通、有统有分的监督执纪工作长效机制。既是对纪检监察体制改革的进一步深化，也是对深化“三转”特别是“转方式”成果的巩固拓展，为做深做细做实监督，推动精准监督发展探出了一条新路子。
■杭州市余杭区委常委、区纪委书记、区监委主任 邵伟斌
监督执纪季度任务清单制度不仅是约束监督工作随意性的紧箍，还是助推监督工作规范化的利器，为我们基层开展监督工作明确了重点。通过对这一制度的闭环运用，实现了日常监督、执纪问责、问题整改一体化推进，让监督工作有的放矢，提升了监督工作的精准性。
■北京科技大学廉政研究中心主任 宋伟
监督是纪检监察机关的第一职责，是推进全面从严治党的重要抓手。在新的形势和任务下，如何创新监督模式始终是我们需要思考的重要问题。浙江省杭州市推行的监督执纪季度任务清单制度为监督模式创新提供了新思路。这种模式通过明确监督内容、监督目的、监督方法等，有效提高了监督的精准度，从而提升了监督实效。不仅如此，这种监督模式还实现了市纪委监委和区县纪委监委、派驻（出）机构的协同联动，凝聚了监督合力，在很大程度上解决了原有监督方式存在的困境。（白冬冬）
