2016年是市县乡三级换届之年。严明换届纪律，确保换届风清气正，直接关系换届工作成败。如何加强换届风气监督、营造良好换届环境？杭州市认真贯彻中央和省委全面从严治党、从严从实营造风清气正换届环境的要求，紧密结合杭州实际，出台相关规定，明确“六大责任”，重申“九个严禁”，高举问责利剑，以铁的担当、铁的纪律、铁的责任护航全市换届工作，确保换出活力、换出正气、换出干劲，让忠诚、干净、担当的好干部脱颖而出，让换届过程成为巩固全面从严治党成果、优化政治生态的过程。
严明纪律 九种行为要严惩
6月28日、7月9日，浙江省市县领导班子换届工作会议、杭州市区县（市）领导班子换届工作会议先后召开，明确提出要把严肃换届纪律贯穿始终，把纪律和规矩挺在前面，认真落实“九个严禁”要求，保持正风肃纪的高压态势，对违纪行为“零容忍”。
今年初，中央纪委机关、中央组织部联合印发《关于加强换届风气监督的通知》，明确提出“九个严禁”的换届纪律要求。严禁拉帮结派，对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分；
严禁拉票贿选，对在民主推荐和选举中搞拉票、助选等非组织活动的，一律排除出人选名单或者取消候选人资格，并视情节给予纪律处分，贿选的依法处理；
严禁买官卖官，对以谋取职务调整、晋升等为目的贿赂他人或者收受贿赂的，一律先停职或者免职，并依纪依法处理；
严禁跑官要官，对采取拉关系或者要挟等手段谋取职务或者职级待遇的，一律不得提拔使用；
严禁造假骗官，对篡改、伪造干部档案材料的，一律对相关人员给予组织处理或者纪律处分；
严禁说情打招呼，对搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼的，对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任；
严禁违规用人，对突击提拔调整干部、超职数配备干部和违反规定程序选拔任用干部的，一律宣布无效，并视情节对相关人员给予纪律处分；
严禁跑风漏气，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任；
严禁干扰换届，对造谣、诬告他人或者妨害他人自由行使选举权的，一律严厉查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。
根据中央和省委要求，4月18日，中共杭州市纪委机关、市委组织部联合印发《加强换届风气监督工作实施意见》，重申“九个严禁”的纪律要求，进一步细化任务，压实责任，切实将各项监督措施落到实处。
明晰责任，“六大责任”要压实
明确、细化、落实换届责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，是合力推进换届风气监督工作的前提和保障。在这次换届中，杭州市对换届风气监督“六大责任”作了进一步明确和细化。
各级党委要把加强党的领导、依法依章办事、思想政治工作和依法打击等四方面工作贯穿换届工作始终，把加强换届风气监督工作与换届工作同步研究、同步部署、同步实施、同步推进，充分发挥党委集体领导、总揽全局和统筹把关作用，扣紧压实主体责任，层层传导，级级狠抓；
党委书记要担负起第一责任人责任，抓好五个亲自，履行好“带头把纪律和规矩挺在前面，带头遵守纪律规定，带头公开承诺接受监督”、“严格执行党委会议事规则，严格执行请示报告制度，严格带好班子管好队伍”等五方面责任；
纪检机关要履行好监督责任，聚焦执纪问责，与组织部门密切配合，确保换届纪律不折不扣执行；要将监督贯穿换届全过程，严把干部选拔任用党风廉政关，从严查处违规违纪问题，严格追责问责。
组织部门履行好直接责任，要主动牵头负责，承担加强换届纪律宣传教育、思想教育和换届风气监督检查等日常工作；加强组织协调，抓好日常管理；强化问题查处，加强督促指导等工作；
人大常委会党组、政府党组、政协党组以及统战部门等有关单位也要在党委统一领导下，按照职责分工，齐抓共管、形成合力。
各级领导班子成员要切实落实“一岗双责”，自觉严格遵守换届纪律要求，正确对待个人进退留转；切实抓好职责范围和分管领域的换届风气监督检查工作；坚决抵制身边发生的不正之风。
换届环境风清气正，既有赖于落实六个责任主体带来的合力，也需要不断强化教育警示，把思想政治工作贯穿换届始终。杭州市要求及时组织干部选拔任用、换届选举工作的政策和法律法规以及“一片一书”等专题学习；要有针对性地与相关人员认真开展谈心谈话，提醒督促他们带头严守换届纪律；各级纪检机关、组织部门人事干部全面实行换届纪律承诺制度；充分发挥传统媒体和新兴媒体的正面宣传效应，加强换届纪律的舆论宣传引导。通过这四方面的工作，时刻紧绷纪律这根弦不放松，确保换届纪律入心入脑。
强化监督，“纪律之弦”要紧绷
我市对加强整个换届工作的监督检查进行了特别强调，《杭州市加强换届风气监督工作实施意见》明确规定要“严格纪律监督，强化督查督导”，要求聚焦换届中的苗头性、倾向性问题，更加贴近一线、贴近现场，开展精准高效的监督检查，着力提升监督实效，以保证换届工作风清气正。
换届期间，全市将紧紧抓住提名推荐、考察、公示、选举等各个关键环节，切实加强全方位、全过程监督。换届考察组在完成考察任务的同时加强对当地换届风气的监督。发布考察对象预告时，要将考察对象是否存在违反换届纪律行为列为举报内容。选举期间，上一级组织部门要会同纪检机关等有关单位派驻督导组，对换届选举工作进行现场监督和指导。全程纪实监督，如实记录换届提名人选选拔任用各个环节的主要工作和重要情况，使每个人选的选任过程可追溯、可倒查。
同时，强化制度执行。督促各级党委和组织部门严格执行干部选拔任用有关规定。杭州市各级组织部门要对换届期间落实干部选拔任用政策规定和监督制度的情况进行检查，重点看换届提名人选的干部档案是否做到“凡提必审”，个人有关事项报告是否做到“凡提必核”，纪检监察机关有关廉政情况的意见是否做到“凡提必听”，反映有关问题的信访举报是否做到“凡提必查”，坚决防止干部“带病提名”“带病提拔”。
换届期间，杭州市各级组织部门还将会同纪检机关等有关单位联合派出巡回督查组。为此，杭州市委专门成立3个县乡换届风气巡回督查组，每组负责对4—5个区、县（市）换届风气进行全程巡回督查，发现所辖地区存在的问题并及时纠正和处理。督查情况和评估结果将作为评价区、县（市）领导班子和领导干部的重要依据。
严厉查处，“问责利剑”要高悬
查处是最有力的监督，也是最有效的预防。对于违反换届纪律的人和事，我市始终秉持“零容忍”的政治态度，坚持抓早、抓小、抓现行，严重查处问责，绝不姑息手软，始终保持整治不正之风的高压态势。
为此，杭州市畅通举报渠道。换届期间，各级组织部门“12380”举报平台均有专人值守，保证24小时畅通，及时受理违反换届纪律问题举报，实时监测和了解所辖地区换届风气情况。如果发现换届违纪行为，群众可拨打“12380”举报电话。
坚持快查快结。建立换届信访快速查核机制，成立违反换届纪律问题专门核查组，对反映换届纪律问题的举报，实行立项专办、分类办理、快查快结，在10个工作日内报送查核结果。建立查核工作责任制，实行“签字背书”，做到既不放过任何一个可疑线索，也不误伤一个优秀干部。
强化问责追责，建立换届风气问责制度，对出现问题的严格实行“一案双查”，既要查处当事人，又要追究责任人；既要查处选人用人违规违纪的问题，又要查处不负责任、不去监督的问题。对换届风气不正、换届纪律松弛涣散、换届选举出现非组织活动的地方和单位，将严肃追究党委和纪检机关、组织部门等有关单位主要领导和分管领导责任。造成恶劣影响的，给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理；涉嫌失职渎职的，依纪依法处理。情节特别严重的，还要追究上级党委和有关部门领导干部的责任。
对经查确实存在违反换届纪律问题的领导干部，杭州市将按照有关规定及时作出严肃处理，已列入考察对象的排除出考察人选；已列为候选人的取消候选人资格；已经提拔的责令辞职或者免职、降职；应当追究党纪政纪或法律责任的，移交纪检监察、司法机关处理。对反映问题线索不具体、一时无法核查的，也将进行函询或提醒。各地对违反换届纪律的典型案件，一查到底、问责到人，查实一起、通报一起，对重点案例点名道姓曝光，充分发挥警示、震慑和教育作用。（季轩 王程洁）
