二次录入是随着杭州市进一步构建权力阳光运行机制工作逐渐走向深入后在电子政务方面面临的一个共性的问题。所谓二次录入，指的是各部门在使用各自专用业务系统时与区、县（市）行政审批系统之间的矛盾，区、县（市）具体业务人员完成一项审批业务后，既要在部门专用业务系统中操作一遍，又要在区、县（市）行政审批系统中操作一遍，这不仅使工作量翻倍，而且导致同一件审批事项，同一个审批环节节点，上报数据不一致，并将影响到政务实时监督系统的正常运作。

　　为了形成资源整合共享，避免重复建设，市卫生局全面规划了市卫生系统权力阳光系统电子政务建设的实施方案，并与上级部门多次沟通，最终达到了省级业务系统在杭州市落地的目的。同时，采取分步实施、试点先行的方式，按照权力阳光数据接入规范标准进行系统升级改造，把市级系统延伸到区、县（市）卫生部门。目前，市卫生局以西湖区为试点，既完成了与区行政服务中心的数据对接又完成了与市网上政务大厅的对接。市卫生局在整合信息资源，解决区、县（市）二次录入方面的具体做法具有创新性，值得各地各部门学习借鉴。

　　一、进一步加强系统评估，完善系统应用

　　市卫生局在最初启动权力阳光运行系统建设时，便开展了所有权力事项是否涉及国家卫生部、省卫生厅的相关调研。调研结果显示，卫生部门有不少业务系统已在多年前建成应用，并由上级部门统一建设管理。例如在2006年就已建成并投入使用的浙江省卫生监督系统。市卫生局信息中心、省卫生监督局信息中心以及系统承建方共同根据权力阳光运行数据接入标准和技术规范，对杭州市落地方案进行技术评估。评估结果显示，省卫生监督系统在设计时充分考虑了各地市卫生监督业务流程的差异性，设计了包含各种办事环节的最完整流程，以便于各地市根据实际流程进行选配。因此，浙江省卫生监督系统的流程环节可以满足杭州市权力阳光运行数据接入和数字监察的要求。

　　浙江省卫生监督系统在杭州一落地，市卫生局即开展了其它权力事项覆盖以及延伸到区、县（市）的工作。但省卫生监督业务系统仅包括10项卫生监督类权力事项和行政处罚事项，还有一些卫生权力事项处于手工办理状态，如医政、基妇等业务条线的14项行政审批权力事项。市卫生局以省卫生监督系统作为基础系统，利用系统的可配置性和开放性，将卫生权力阳光运行系统涵盖到市本级和区、县（市）卫生部门的全部权力事项，完成了系统全覆盖。

　　二、进一步统一权力规范，开展市、区对接

　　对各区、县（市）权力事项进行统一清理、统一规范是进行网上运行的前提和基础。市卫生局先后下发《关于明确杭州市卫生权力阳光运行市区对接模式的通知》和《关于统一规范区、县（市）卫生权力阳光运行事项的通知》。按照“事项统一，名称统一；相同系统，相同事项”的要求，市卫生局通过两轮权力清理，规范了市网上政务大厅卫生部门权力库，统一了各区、县（市）卫生权力事项的数量、编码、名称、承诺时限等。

　　今年初，西湖区卫生局在市政务实时监督系统中屡次出现预警，对此，市卫生局会同市纪检监察信息中心、西湖区纪委、西湖区行政服务中心、西湖区卫生局等相关单位进行共同核查，发现造成预警的原因主要有两方面。一是在区行政审批系统未与市卫生局权力阳光系统进行对接的前提下，西湖区行政服务中心为了便于管理，要求窗口工作人员在区行政审批系统中输入部门相关数据，所以西湖区卫生局驻行政服务中心窗口工作人员就要在市卫生权力阳光运行系统和西湖区行政审批系统中将同一事项输入两遍。二是市卫生局权力阳光系统发送的数据和西湖区行政审批中心发送的数据流水号和编码方式不同，两种数据互相交织在一起，出现了由于二次录入引起的大范围预警。

　　针对这一问题，市卫生局及时向市阳光办汇报，在市阳光办的帮助协调下，西湖区网上政务大厅、区行政服务中心与市网上政务大厅进一步做好了数据对接。市网上政务大厅可以把市卫生局有关的节点数据直接交换到西湖区网上政务大厅前置机和西湖区行政服务中心的前置机上，西湖区行政服务中心相关人员只要把数据抓取到区行政审批系统即可。这一举措避免了二次录入，实现了数据共享，提高了工作效率，方便了数据集中展示和统计。

　　三、进一步排查问题，实施跟踪调查

　　在西湖区行政服务中心与市网上政务大厅成功对接后，市卫生局对区行政审批系统抓取数据的前期阶段进行跟踪监控，发现西湖区卫生局仍然不断出现预警。市卫生局从前置机以及交换平台开始查起，发现交换的数据符合权力阳光规范，没有数据遗漏。在此基础上，市卫生局与西湖区行政服务中心，在区审批系统中进行再排查，发现西湖区行政审批系统与市卫生局成功对接后，将市卫生局获取的数据重复发送至市政务实时监督系统，并且发送的数据缺少了环节，从而导致了市政务实时监督系统中出现大面积预警。在西湖区纪委的牵头下，西湖区行政服务中心技术人员对发送的数据作了进一步检查并及时排除了问题。经过一段时间的运行检验，目前，西湖区行政服务中心能准确完整地接收到卫生部门的数据。

　　市卫生局在西湖区解决了权力阳光二次录入的难题，这不是技术层面的跨越，而是探索了一种解决二次录入问题多方协同合作的模式。同时，市卫生局将对其他12个区、县（市）的卫生行政审批系统开展全面对接工作，努力实现一次输入、数据共享的目标。