近年来，余杭区根据自身实际，围绕实现农村社区与城市社区接轨的目标，结合推进农村基层党风廉政建设工作，以“五落实十服务”为主要内容，统筹城乡社区发展，整合农村公共服务资源，初步建立了符合农村社区发展的“5+10”公共服务模式。其中：“5”是指以“落实服务场所，实现平台建设规模化；落实服务规范，实现项目建设制度化；落实服务队伍，实现社工队伍职业化；落实服务保障，实现公共财政长效化；落实服务实效，实现公共服务标准化”为主要内容的“五落实”。“10”是指以“环境保洁服务、社会保障服务、社会事务服务、文体教育服务、农业公共服务、卫生计生服务、综合治理服务、全程代理服务、96345便民服务、志愿者服务”等十项服务为主要内容的“十服务”。主要做法：

　　一是搭平台、建队伍，形成公共服务网络。注重发挥农村社区服务中心的平台作用，将中心的规范化建设列为余杭区政府年度“十件实事”之一，大力推进中心建设。要求中心的面积达到1000平方米以上，其中包含不少于50平方米的“一门式”服务大厅。目前，全区188个农村社区普遍建立了集管理、服务和活动于一体的服务中心，平均面积达1233平方米，“一门式”服务大厅也全部达到要求，使农村居民不出社区就能享受到政府公共服务。加强职业化、专业化的社工队伍建设，创新实施符合余杭实际的农村社工“选聘结合”及“承诺评议”制度。按照1000户(含)以上的农村社区配备6人，999户以下的配备5人的标准，采取村干部和大学生村官符合条件的直接聘用，其他人员实行选聘的方式，打造高质量的社工队伍。截至目前，全区188个农村社区公共服务中心共聘用专职社工992人。强化各村级组织间联系，形成了村党组织、村民委员会、村股份经济合作社、公共服务中心“四位一体”的组织体系，实现了农村社区公共服务网络的全覆盖。

　　二是定规范、建机制，提升公共服务水平。制定出台全国首部《农村社区公共服务规范》，以“全程代理服务”为手段，以村民自治为主要途径，将农村社区的各类公共服务项目整合成农村社区环境保护、社会保障、社会事务、文体教育、农业公共服务、卫生计生、综合治理等十大类的服务，进行项目化管理，并对服务提出了具体的要求。如在文化方面，要求每年组织6次以上较大规模的文化体育活动；在公共服务方面，邮件到达之后要保证24时内投递到户等，确保了村级公共服务的质量。同时，进一步完善服务中心各项规章制度和工作机制，明确了首问责任制、办事承诺制、信息公开、AB岗工作制、错时上下班制、过错责任追究制等各项工作管理制度。创建具有余杭特色的社区建设“领导带动、社区共建、指导考核、绩效考评、先进激励、资金保障、村（居）民自治”等7项工作指导机制，进一步完善工作协作机制，规范工作流程和服务行为，提升公共服务的水平，方便村民和外来人员办事。

　　三是强保障、重考核，强化公共服务管理。将农村社区服务中心的建设费用纳入同级财政预算，形成以区、镇（街道）两级公共财政投入为主体，以各涉农部门和社会各界帮扶投入为辅，以农村集体经济投入为基础的多元投入机制，区财政累计投入4.6亿元用于服务中心建设。按照财政统筹兼顾、投入自然增长的要求，建立政府购买公共服务政策，对农村社区工作经费和人员经费实行“双统筹”，2011年全区村级集体总收入达到6.45亿元，其中各类补助资金2.59亿元，保障了农村社区服务中心正常运行。同时，完善对服务中心的考核评估，建立第三方评价体系，以农村社区公共服务项目、社区公共服务满意度、农村社区公共服务的未来取向等为主要测评内容，委托第三方进行测评。并将测评结果作为区级部门、镇街、村提高农村社区公共服务水平的重要依据，有效提升了管理的科学化水平。