淳安县在村务监督委员会建设和运行过程中,始终按照标准化、规范化、程序化的目标,着力解决好四个方面问题,全面加强村务监督委员会建设,促进村务监督委员会有效履职。
一、主要做法
一是强化业务培训,着力解决“操作性”问题。针对监委会机构新、人员新、业务新的特点,多形式多载体组织培训,增强业务能力实现有效监督。结合新任村党组织书记培训,采用远程教育视频直播系统同步直播的方式,组织全县村监会成员通过视频接受培训,主要从建立村监会的重要性,监督工作的内容、程序和制度等方面进行培训。县纪委分三期对全县24个乡镇(单位)425名村监会主任进行专项业务培训,重点培训财务审核、村务公开监督、村级工程建设以及村监会履职要求等内容。在此基础上,各乡镇也结合各自实际,由乡镇纪委组织对本乡镇行政村村监会成员进行业务培训,细化学习《村监会工作规程》。通过培训,进一步提高了村监会成员的监督意识,解决了“如何操作”的问题。
二是健全工作机制,着力解决“规范性”问题。制定下发村监会工作规程,对村监会的组织设置、监督内容、工作制度等作出了明确规定。统一编印《村监会工作手册》、《村务监督委员会工作记录本》和村监会工作职责、工作流程图,发放至村监会,做到台帐统一、标准统一、制度统一。并将村务监督委员会主要工作职责、工作流程统一制作图版,在办公场所内上墙。下发《通知》,统一村务监督委员会印章的规格式样、制发程序和使用管理制度。积极落实省纪委提出的“六有”标准(有牌子、有场地、有印章、有制度、有保障、有台帐),深入推进村务监督委员会规范化建设,于9月底前实现“六有”全覆盖。开展村务监督委员会建设示范村创建,年底县纪委将对各示范村创建情况进行考核,考核结果计入乡镇党风廉政建设责任考核总分,通过典型引路,实现以点带面。乡镇层面,要求各乡镇纪委建立健全定期分析研究、沟通联系、申诉救助、年度考核四项制度,加强对村务监督工作的组织指导。
三是强化监督考核,着力解决“主动性”问题。会同县农办、县民政局开展村务公开、民主管理及村务监督委员会工作检查,重点检查村监会对村务公开、民主管理的监督工作开展情况,并对检查情况进行通报。制定出台《淳安县村务监督委员会及成员考核办法(试行)》,对各村监会制度执行情况、职责履行情况以及成员廉洁自律情况等内容实行年度目标任务考核。把各乡镇村务监督委员会规范化建设情况列入党风廉政建设责任制考核内容进行检查考核,并对村务监督委员会示范村进行单独检查考核。通过强化监督考核,切实增强村监会成员的工作积极性和主动性。
四是严格责任追究,着力解决“苗头性”问题。出台《淳安县违反村级财务管理规定行为责任追究办法(试行)》,明确规定村监会主任及成员在履行村级财务监督职责中未按财务制度要求进行财务审核、监督的,发现财务违规行为不制止、不提出整改意见的,在群众中散布不真实的财务情况引发群体性上访的,超越审核、监督权限造成财务管理混乱的,无正当理由不履行财务审核职责的,其它违反村级财务管理规定等的六种行为将被追究相应责任。责任追究办法的执行,将有效解决村级财务管理中出现的一些苗头性、倾向性问题。
二、取得成效
一是村级决策更加民主。在村道路建设、水利建设、集体土地发包、集体林带拍卖、重大资金使用等村级重大事务民主决策过程中,村务监督委员会在决策前,参与意见征求,通过走访座谈等途径,广泛听取社情民意,并将村民意见进行整理提交村委会。决策中全程参与监督过程,列席涉及村民利益等重大事项的村“两委”联席会议,了解掌握决策的程序是否规范,及时提出纠正意见。换届以来,全县村监会参与村级民主决策监督676次,发现问题9个。
二是工程建设更加规范。在村级工程项目建设监督中,村监会重点把好工程建设“五关”,即招标关、质量验收关、工程款支付审核关、工程建设资金使用关以及村干部参与工程建设关,确保工程建设廉洁、高效。换届以来,村监会共参与村级工程项目建设情况监督968次,发现问题5个,挽回经济损失7.8367万元。
三是财务管理更加透明。村务监督委员会通过参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度,检查、审核村级财务账目及相关的村级经济活动事项,督促村级财务收支情况逐笔公开,对不合要求或存在异议的及时向村“两委”提出,并要求作出说明,向群众解释,有力保障了村级财务的公开、透明。换届以来,村监会监督村集体“三资”管理799次,发现问题12个,挽回损失4.5万元;监督村务、党务、财务公开情况1606次,发现问题18个,挽回经济损失0.084万元。
四是干群关系更加和谐。在村务监督中,村监会通过对干部廉洁履职情况的监督,促进村两委主要干部履职更加民主、规范、廉洁。同时,以“村民心声的代言人、村民利益的维护人、村民冷暖的知心人、村民疑惑的解释人”身份,及时受理群众意见建议,化解矛盾,积极发挥联系沟通作用,促进干群关系更加和谐。如村务监督工作走在全县前列的梓桐镇、左口乡今年实现零信访。换届以来,村监会监督村干部廉洁履职情况308次,发现问题6个;受理群众意见建议332件,化解群众矛盾384件。