变“被动等案”为“主动出击”“快查快办”
淳安县勤拍“苍蝇”狠刹群众身边的“四风”和腐败问题
淳安县作为杭州市唯一一个地处山区、库区的贫困县，农民群众对一些基层党员干部中存在的吃拿卡要、与民争利等“蝇贪”行为反映强烈。近年来，淳安县纪委聚焦发生在群众身边的腐败问题，加大办信办案力度，铲除了一批群众身边的“苍蝇”式腐败，呈现出基层案件查处量明显上升，信访量明显下降的“一升一降”态势。今年1－8月，全县各级纪检监察组织共查办农村党员干部腐败案件114件，占案件总数的63.6%，同比上升189.1%；其中村两委干部42人，村主要干部29人。同时，该县纪委共受理群众举报的涉及村干部信访201件，同比下降40.88%。
“被动等案”到“主动出击”
让苍蝇无处藏身
今年以来，淳安县纪委加大力度查处基层腐败，转变方式，由原来的“被动等案”变“主动出击”，通过信访排查、专项督查、部门联查，全面对当地腐败问题线索进行大起底。
“以往，我们纪委大多是在办公室坐等信访举报，今年转变方式，走出去，到基层一线主动收集、排查问题线索，发现腐败问题。”淳安县纪委副书记徐军飞介绍道。
以工程建设领域为例，淳安县纪委对近年来查处的相关腐败案件进行分析，认为工程招投标、转包、违法分包、工程量增加等环节是当地工程建设腐败的高发环节。针对这一问题，淳安县“主动出击”开展专项督查。“我们联合建管、审计等职能部门组成7个工作组，有重点的选取部分政府投资建设项目，通过查看工程建设相关资料，实地走访等方式发现问题线索，根据问题线索开展调查查处一批腐败案件。”徐军飞说。
据了解，今年1－8月，淳安县查处工程建设领域腐败案件18件，处理党员干部18人，其中5人被移送司法。
村级财务管理、八项规定精神执行亦是当地老百姓反映较多、关注度较高的问题，该县纪委也组织进行了专项督查。6月份，淳安县纪委对48个村的村级财务账册凭证进行检查，发现梳理出各类问题130余个。7月份，又对全县23个乡镇、33个部门八项规定精神执行情况开展专项检查，发现违反八项规定精神问题线索59条。
除了专项督查，淳安县纪委充分发挥信访举报主渠道作用，对近年来群众信访反映基层干部特别是镇村干部作风不正、侵害群众切身利益、村级财务监管不到位等问题线索进行大起底、大排查。
今年1－8月淳安县纪委通过走访农户、查看村帐、核对帐户、谈话函询等方式，核查反映农户问题的信访件284件，排摸违纪违法问题线索223条。
在抓好专项督查、信访排查同时，淳安县纪委还积极开展部门联查，加强与公安局、检察院、法院、审计局等成员单位的沟通联系，进一步规范成员单位线索传递机制，明确成员单位发现线索后7个工作日内向县纪委移送。
（图为淳安县委常委、纪委书记赖明诚在威坪镇现场接待信访群众）
快查快结 联动协作
突破查信办案难题
今年5、6月份，淳安县接连查处了多起发生在群众身边的腐败案件：
5月7日，淳安县青溪新城坪山村党支部书记毛云祥因利用职务之便，违规干预插手村级工程建设，非法获取利益等问题，接受组织调查，因部分问题涉嫌犯罪，当晚被移送司法机关。
6月11日，淳安县威坪镇水利员徐云进，因涉赚在工程建设中收受工程承包人贿赂等问题，接受组织调查，因部分问题涉嫌犯罪，当晚被移送司法机关。
6月16日，淳安县威坪镇叶家村党委书记叶圣利，因涉嫌严重违纪，接受组织调查，因部分问题涉嫌犯罪，当晚被移送司法机关。
……
这些群众身边的“蝇贪”能在接受组织调查的当天移送司法机关，与淳安县坚持严查快办、联动出击分不开。今年以来，淳安县重拳出击，严查群众身边腐败案件，针对群众反应集中的镇村干部在工程建设、惠农政策落实、“三资”管理使用等方面的违纪违法问题进行“快查快办”，严肃查处了一批“苍蝇式”腐败典型案件。
除此之外，淳安县还建立了乡镇纪委区域协作机制，将全县23个乡镇划分为6个协作办信办案工作组，根据工作需要随时调遣协作区内乡镇纪委的办案力量，针对重、特、急、难信访调查和案件查办等工作开展区域协作。
今年7月初淳安县纪委就抽调了其他乡镇纪检干部参与调查浪川乡新桥村村委主任王某某的信访问题。
“我们乡镇纪委的力量比较单薄，有些重大疑难信访问题，单靠本乡镇纪委单打独斗、孤军奋战难度较大，通过区域协作可以有效整合各种办案资源，大大加强我们乡镇纪委的力量，实现一加一大于二的效果，进一步强化乡镇纪委执纪监督问责力度。”参与调查的淳安县左口乡纪委书记汪向军介绍说。
淳安县纪委常委方鹏进亦表示，乡镇纪检干部平时与本乡镇村干部接触多，不可避免遇到办案中人情关的问题。“通过区域协作，从外乡镇统一抽调的办案人员，可以较好规避他人的干预。”
（图为联合工作组在在丰家山移民工程项目部查看工程原始资料收集问题线索）
制度严起来 责任扛起来
瞄准源头长效治理
2013年，淳安县浪川乡全朴村党总支书记王建新，以“七.一”党员活动为名，违规组织党员外出旅游，违规发放纪念品、务工费，并公款聚餐，席间提供烟酒。近日淳安县纪委下发处分决定书，给予浪川乡全朴村党总支书记王建新留党察看一年处分。
这是今年7月，淳安县纪委通报的5起违反八项规定的典型案例中一例。
淳安县先后下发2期典型问题通报，对9起村干部违反八项规定精神案件进行全县点名通报，案件涉及用公款违规发放津贴补贴、用公款购买土特产、违规发放建党节纪念品、用公款报销个人费用、违规用公款发放节礼、违反财经纪律等多个方面问题，起到了警示教育的作用。
对检查和案件查办中发现的问题，淳安县亦及时反馈乡镇党委、纪委，要求落实举措限期整改。
如淳安县纪委在查处浪川乡芳梧本党总支书记王昌平案中发现，浪川乡村级财务监管不到位，部分应转帐支付的钱款，却打到村会计的银行卡，由村会计直接提取现金。在检查安阳乡村级财务时发现，部分村级财务支出未经乡镇分管领导审核支付等问题。淳安县纪委立即约谈了相关乡镇的党委书记和纪委书记，要求他们切实履行主体责任和监督责任，限期整改并责令对相关责任人进行问责。
此外，该县还针对村级财务管理中暴露出来的问题，及时向县委提出防治建议，推动县委重新修订了《淳安县农村集体经济组织资金资产资源管理制度》，明确了货币资金管理、支出审批管理、非生产性开支管理、票据和印章管理、工程项目资金管理、资产资源管理等方面规定，进一步规范了农村基层干部权力运行。
（图为淳安县纪委对48个行政村村级财务账册凭证进行检查）
正风肃纪不放松。据了解，接下来该县还将紧盯国庆、中秋、元旦、春节等重要时间节点，持续对公款吃喝、公车私用、公款旅游、违规发放津补贴、酒局牌局等问题开展明察暗访，严肃查处顶风违纪行为,对典型问题及时通报曝光。继续聚焦发生在群众身边的腐败问题，强化巡查督导，加强对乡镇党委主体责任落实情况的督查，加强对主体责任和监督责任落实情况的督促检查，强化责任追究。
