中央将今年首轮巡视的目标对准了央企。覆盖的26家央企，包括中石油、中移动、国家电网等，经济总量占所有央企的一半。今年也因此被媒体称为“国企反腐年”。

杭州的反腐工作与中央高度“默契”。根据《杭州市巡视工作计划（2014-2017年）》总体安排，市委决定，在前两年已完成对3 家市属国有企业巡视的基础上，今年再派出3个巡视组，对18家国有企业进行巡视，完成对21家市属国企的巡视全覆盖。

杭州：从“眼睛”、“耳朵”到“利剑”、“尖兵”

纵观杭州2013 年、2014年的巡视工作，不难发现巡视在反腐败工作中发挥的积极作用。

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，按照中央和省、市委对巡视工作的部署，杭州市委巡视机构认真履行巡视监督职能，着眼于发现和找准问题，当好市委的“眼睛”和“耳朵”，对领导干部涉嫌违纪违法的问题线索，坚持早发现、早报告，形成震慑力。全年共对市发改委、市经信委、市科委、市地铁集团等6家单位开展了巡视，对7家单位进行了巡视回访检查。通过巡视，及时纠正了一些单位设立“小金库”等违规行为，有关资金上缴国库，挽回直接经济损失达625万余元。同时为市委决策提供了参考依据，为案件查处和选拔任用干部提供了第一手资料和信息。

2014年，杭州组建了市委第三巡视组、成立市委巡视联络工作办公室（与市委巡视办合署办公）。增强巡视机构工作力量，从市公安、审计、财税部门借调3 名同志，并选调5名年轻干部到市委巡视机构挂职，充实了巡视干部队伍力量。

2014年，杭州对市农办、市人力社保局、市住保房管局等9家单位开展了巡视，对市发改委、市经信委、市地铁集团等6家单位进行了巡视回访检查。

与2013年把发现和找准问题作为巡视工作的主要任务不同的是，2014年，市委巡视机构突出“四个着力”，即着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，把发现问题、形成震慑作为主要任务，主要发现了4大类15个方面的问题。

在巡视中，一旦发现比较具体的违纪违法问题线索，巡视组立即向领导小组报告，根据问题线索的性质、程度，立即移交有关执纪执法机关进行调查处理，较好发挥了巡视监督的教育、警示和震慑作用。

如有的领导干部违反规定擅自占用补偿款，有的单位严重违反中央八项规定精神，有的下属单位违规经营、转移业务收入等问题，就是通过巡视发现线索后，移交市纪委得到了查处。

2014年全年，巡视组共移送案件线索10件，有10 人因此受到了党政纪处分和刑事责任追究，共挽回直接经济损失437万元。

稍加留意会发现，巡视的角色在悄然改变：从当好市委的“眼睛”、“耳朵”到反腐“利剑”、“尖兵”。与之相对应，中央巡视组2013年成功完成了当好党中央“千里眼”和“顺风耳”的任务，2014 年被媒体誉为“贪腐官员头上高悬的一把达摩克利斯之剑”。

全国：国企“软贪腐”特征明显

目前，杭州共有市级国有企业21家，市委巡视组今年要集中精力对十八大以来未巡视过的18家国有企业进行巡视，实现全覆盖。目的是通过巡视，既及时发现国有企业运行中存在的问题，也为今年全面推进我市国有企业改革做好服务和保障工作。

省委巡视组在杭州市巡视时也发现了一些问题，主要表现在：在党风廉政建设和反腐败工作方面，土地出让、工程建设、征地拆迁、房地产开发等领域腐败案件多发，“苍蝇式腐败”比较突出，国有企业和国有资产监管乏力，公共资源交易领域存在监管不力的问题，专项资金的管理使用还比较随意。

在全国范围内，今年被称为“国企反腐年”。中央巡视工作领导小组组长王岐山在中央巡视工作动员部署会上表示，2015年将完成对中管国有重要骨干企业和金融企业巡视全覆盖。

专家称，中央巡视组羊年首轮覆盖的26家央企，经济总量占所有央企的一半，巡视规模空前，这样的力度是过去从来没有过的。

国企改制重组专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善表示，去年的国企反腐是在政府反腐的背景下被牵扯进去的，多少带有偶然性。今年遍地开花，确实是针对国企问题展开，说明国企腐败问题被高度重视。

2014年，全国共有70多名国企高管被查。通过梳理发现，国企腐败多为“软贪腐”，其背后是对具有高影响力的公权力的依附。中国社会科学院廉政研究中心副秘书长高波认为，虽然国企腐败和党政机关腐败在本质上都是对权力的滥用，但是相较于党政机关干部造成的间接危害，国企的问题主要出在钱袋子上，包括对资金、资源的配置，更具有显性化的特征。

反腐专家表示，国企的贪腐易发，与权力寻租、利益输送的共谋型腐败叠加，将加剧社会腐败泛化心理。国企腐败将透支国家的政治和经济信用，影响恶劣。

中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示，从积极的方面来看，国企反腐不只是对作风问题，对治理、用人，特别是建立现代企业制度、完善内部治理，都能起到作用。“反腐主要是巡视监察，企业最重要的还是要建立现代企业制度，完善公司治理，完善国企内部的监督管理体系。”李锦说。

着力发现四个方面问题

杭州市委巡视工作领导小组负责人表示，今年的巡视工作要紧密结合国企的实际，准确把握国企的特点，哪些方面问题突出，就集中突破哪些方面的问题，增强巡视的针对性和实效性。

今年的巡视工作将着力发现四个方面的问题——

国企领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；

是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定精神和省、市委相关规定的问题；

是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见，搞“上有政策、下有对策”等违反党的政治纪律问题；

是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。

紧盯三个重点：重点人、重点环节、重点事项

2015年，市委巡视机构计划对市属18家国企开展巡视，对市农办、市人力社保局、市住保房管局等9家单位的巡视整改情况进行检查。同时，还将配合省委巡视组完成对我市13 个县、市（区）的巡视。

在国企巡视中，要盯住重点，发现问题：

盯住重点人，特别是要盯住群众反映强烈的领导班子成员特别是“一把手”。

盯住重点环节。比如，国有企业资产经营管理和产权交易、物资采购、工程招投标等容易滋生腐败行为的重点环节。

盯住重点事项。从国有企业的特点看，就是要盯住“三重一大”，即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用。

截至3月20日，市委三个巡视组2015年首轮巡视已全部进驻，分别对杭州市商贸旅游集团有限公司、杭州市金融投资集团有限公司（含杭州工商信托股份有限公司）、杭州市交通投资集团有限公司开展巡视。

巡视情况不仅公开，整改不力还将问责

巡视，就是要奔着问题去的。怎样才能发现问题？巡视组将通过听取工作汇报、个别谈话、民主测评、查阅资料、问卷调查、实地走访、调研下属单位等形式了解被巡视单位的真实情况，并通过受理来信、来电、来访等途径广泛征集干部群众和社会大众的意见。

据介绍，对巡视中发现的问题线索，要严格按照要求全面进行梳理，建立台账，防止出现漏项。巡视工作结束后，对问题线索要根据问题性质和干部管理权限，分门别类移交市纪委、市委组织部和有关部门。

同时，巡视反馈要敢于直指问题，不遮不掩。巡视发现的问题要一五一十向被巡视单位、主要负责人反馈，有的要反馈给领导班子。反馈的情况要向社会公开，接受干部群众监督。

“对巡视过的单位，不是巡视一过就完事了，对整改情况，巡视办和相关巡视组要跟踪督查。”相关负责人表示，对少数被巡视单位整改不及时、不到位等情况，必须坚决纠正，该问责的就要严肃问责。

巡视方法坚持灵活机动、科学管用

在工作方法上，最近两年的很多经验可以借鉴。以2014 年为例，市委巡视组对群众反映多、有信访举报的领导干部给予重点监督，一方面“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”，另一方面，对情节较严重者，也不惜“当头棒喝”、“敲响警钟”，防止小错酿成大祸，把问题解决在萌芽状态。

比如，市委巡视组在2014年巡视中发现有的领导干部违规邀请管理和服务对象参加其子女的婚宴，有的领导干部违反车改纪律等问题，在按规定要求其及时退款的同时，结合市纪委提醒谈话制度，及时安排了诫勉谈话，做到了早发现早纠正。

去年，市委巡视机构还尝试了“下沉一级”的巡视方法，通过抽样方式向被管理服务对象（群众）了解情况；通过在办案件、在押人员获取有价值信息，扩宽发现问题视野。此外，还通过媒体发布进驻巡视消息，公布举报邮箱，拓宽线索来源渠道。

2015年的巡视方式将更灵活机动，科学管用，提高发现问题的广度和深度。按照部署，在巡视工作中，可以根据任务需要来选择谈话对象；可以约谈部分重点对象和重要信访人；可以采用“下沉一级”、“下沉两级”去深入了解、印证判断；可以探索开展专项巡视，就问题反映比较集中的国企下属二级公司的某一个干部、某一件事、某一个问题派出小分队，把问题搞清楚；可以提请审计、工商、财税等相关专业部门协助等等。

为充实巡视组力量，今年的巡视工作从基层及国资委、审计等部门抽调了一批专业人才。在市纪委常务副书记陈春雷看来，巡视国企不仅需要掌握党纪国法知识，还要掌握经济、金融、工程管理等多门类学科知识。他要求巡视机构在巡视前，要充分做好各项准备工作，不打无把握之仗。既要扎实搞好培训，又要与被巡视单位做好沟通，还要对他们的情况进行了解和摸底，做到进点后直奔问题、切中要害。

2015年巡视工作还要增加频次，由过去每年3轮常规巡视增至5-6 轮。同时改变以往的回访做法，不再进行固定回访，巡视组必要时“杀回马枪”进行回头看。

国有企业被誉为“共和国长子”，即使在民营经济发达的杭州，国企仍然是重要的经济支柱，影响力渗透到经济与民生的方方面面，与全市人民的福祉密切相关。国有资产姓公不姓私，绝不能成为任由少数人侵吞、挥霍、损公肥私的“唐僧肉”。此轮周密部署、绵密推进的巡视目标明确、重点突出、方法科学、队伍精干，挖“蛀虫”、治“病树”、拔“烂树”的效果值得期待。

■链接：

今年将巡视的18家市属国有企业

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