聚力提能 严管厚爱

杭州市纪委着力打造执纪铁军

“加强自身建设，强化日常监督管理，用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍”。近些年来，杭州市纪委坚持“打铁还需自身硬”，抓好组织建设、能力建设、制度建设三篇文章，着力打造执纪铁军，为推进“廉洁杭州”建设提供坚强组织保证。据统计，2015年1-9月，全市各级纪检监察机关共立案1265件，同比上升19.2%；结案1097件，处分党员干部1095人、同比上升27.6%；通过执纪办案，共为国家和集体挽回直接经济损失3899.8万元。

优化整合力量　向组织建设要战斗力

在“把纪律和规矩挺在前面”的形势下，要求纪检监察干部时刻拧紧监督执纪问责的“发条”，在坚决查处腐败案件、遏制腐败蔓延势头的同时，又要把大量精力放到强化日常监督执纪上，工作任务更重、要求更高了，对纪检监察机关的力量配置也提出了新要求。

党的十八大以来，杭州按照中央要求，深化推进“三转”，抓议事协调机构清理和内设机构调整、抓乡镇纪委书记专职专用等工作，优化组织架构和队伍结构，把力量集中到监督执纪问责上来，有力强化了纪检监察主责主业。

杭州市纪委相关负责人表示，选优配强派驻纪检机构干部要严格审核把关，绝不能搞照顾性、安置性安排。市纪委监察局机关按照“人岗相适”的要求，通过盘活力量，科学配置，在不增编制的前提下，有效提升了干部队伍的整体战斗力。

为把信得过、素质好、业务精的同志配备到纪检队伍中来，杭州市纪委制定了《干部工作联系走访制度》，并于近期开展了为期两个月的纪检干部走访工作，7个走访小组，先后完成了对13个区、县（市）纪委和45家派驻（出）机构的全面走访，谈话200多人。通过深入细致的走访，摸清每一名纪检干部的德勤能绩情况，为搭班子、用干部提供了第一手基础信息。

截至目前，完成全市纪检系统干部交流提拔等共计134人次，其中涉及区县市纪委35人，派驻机构64人次，年龄结构、知识结构得到进一步优化。全市189个乡镇（街道）纪（工）委，共配备专职纪检干部422名，书记和专职副书记、专职干事全部实现专职专用。

以往，杭州市乡镇（街道）纪（工）委书记兼职和分管的工作过多，有的纪委书记分管工青妇、组纪宣等工作竟然近20项。今年以来，杭州市各区县（市）纪委认真贯彻落实省纪委《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织履职的指导意见》精神，扎实推动乡镇（街道）纪检干部专职专用工作，把“三转”要求落实到“最后一公里”，不断增强基层纪检组织的战斗力。

如富阳区纪委为确保乡镇（街道）纪检干部的工作饱和度，实施“两个责任”月度清单制度：每月初由区纪委各室填写《主体责任月度工作清单》、《监督责任月度工作清单》，明确乡镇（街道）党（工）委、纪（工）委当月需完成的工作任务，月底要求上报工作完成情况。该区纪委各室定期对工作开展情况进行监督检查和点评考核，实现考核常态化。

杭州市纪委派驻机构改革作为全省的试点，在派驻机构全覆盖工作上一直走在全省前列。去年9月，杭州市委出台《全面推进市纪委派驻机构统一管理的意见》，在实现对市级党和国家机关部门派驻全覆盖的基础上，对45家派驻（出）机构的主要职责、工作关系等作了明确，紧接着市纪委出台了《派驻机构履职工作办法》，各派驻机构也相继制定了履职细责，按照“一组一策”的思路，结合各部门监督工作实际，打通监督执纪“最后一公里”，为履行好监督执纪问责主业提供制度保障。在此基础上，下一步，区县（市）纪委派驻全覆盖”作也已紧锣密鼓地铺开。

抓实教育培训　学思践悟提升干部素质

今年以来，杭州市纪委根据中央、省、市委和上级纪委统一部署和要求，从严从实，扎实推进“三严三实”专题教育，有效夯实纪检监察干部的思想根基，筑牢“防火墙”。

市纪委结合纪检监察机关的特点，认真谋划和组织开展专题教育。制定下发《杭州市纪委监察局“三严三实”专题教育实施方案》，号召全市纪检监察系统专题研讨“求真务实，真抓实干，自觉做一名敢于担当、善于担当的纪检干部”。召开“三严三实”专题党课暨专题教育部署会，由杭州市委常委、纪委书记陈擎苍给委局机关、派驻机构全体干部和区县（市）纪委书记、副书记近300人上专题党课。

今年7月到8月，市纪委和市委组织部组织开展了对全市县处以上干部党章党规党纪专题集中培训。市纪委常委会要求，作为执纪监督机关要学习在先，带头示范，作遵规守纪的模范。专题集中授课、重温党史和入党誓词、原原本本学党章党规党纪、观看纪检监察干部违纪违法警示教育片……全市纪检监察干部把自己摆进去，深入学习，严肃剖析，进一步唤醒党章党规意识，切实把“三严三实”要求转化为思想和行动的自觉。

业务能力过硬是履行好监督执纪问责的重要保障。今年，市纪委开展系统干部全员业务培训，4月，首次举办全市乡镇（街道）纪（工）委书记培训班，紧扣基层纪检监察工作的特点和要求，对近200名基层纪（工）委书记进行了为期3天的案件检查、信访处理、“三重一大”监督、案件审理等业务培训。9月份，举办了派驻（出）机构统一管理以来首次全员工作实务培训。参训的同志们以聆听报告、集中学习、分组研讨、汇报交流等形式，热议形势任务，畅谈学习心得，交流工作经验。大家反映，这次培训班高效务实，收获很大，无论思想素质还是业务能力都得到提升。市纪委还积极利用中纪委“一学院两中心”教育平台，分55批次，组织全市132名纪检干部参加相关业务培训。

“三转”之后，针对基层纪检干部业务不精、本领恐慌的问题，杭州各地也是各有招数。萧山区把开展业务知识日常抽考作为岗位练兵的“新常态”，从2014年开始，全区纪检监察组织开展以“提速、提能、提质”和“群众急事立即干、群众难事全力干、群众要事尽心干”为主题的实践活动，着力提升纪检监察干部的学习实践能力、执纪监督能力、组织协调能力、开拓创新能力。西湖区纪委则组织开展案件质量专项业务培训，着力提升基层纪检监察组织纪律审查工作业务能力。临安市纪委注重在业务培训、指导交流和实践锻炼上下功夫，组织开展业务大练兵，内容涉及笔录制作、信访调查、案例分析研讨等；加强对基层纪检组织的业务指导，对各镇街纪（工）委自办案件的初核、立案、调查过程进行全面指导，提升其业务能力。

严管就是厚爱　打造“严”“实”并强的执纪铁军

纪委是一支纪律部队，是管党治党的重要力量。这支队伍在作风和纪律上偏出一尺，党风廉政建设离党中央的要求就会偏出一丈。因此，纪检干部更要坚持从严的自我监督，守住纪律“底线”。

“正人必须先正己，打铁更需自身硬”。今年以来，杭州市纪委出台了《关于纪检监察干部监督室信访举报件办理流程的暂行规定》、《关于进一步规范派驻机构处理上交款物的通知》、《关于进一步规范谈话函询工作的意见》、《关于重申线索处置和案件查办情况报告工作有关要求的通知》、《关于行政机关移送的涉嫌违反行政纪律问题线索办理的暂行规定》等一系列制度规定，在建立有效管用的内部制约机制上积极探索。

同时，市纪委还建立健全纪律审查安全风险评估、信访谈话季度巡查等相关制度，着力加强对系统内部线索管理、案件调查、案件审理、款物处理等关键环节的监督管理，切实把纪律审查权关进制度的“笼子”，念好权力“紧箍咒”。

市委常委、市纪委书记陈擎苍表示：“作为执纪队伍，在守纪律、讲规矩上，纪检监察干部理应率先垂范。各级纪委主要领导要切实担负起干部监督第一责任人的责任，其他班子成员要切实履行‘一岗双责’，机关各部门、各党支部主要负责人要将加强干部监督管理的责任扛在肩上、抓在手里，贯穿于各项工作始终。”

杭州市纪委对纪检监察干部始终坚持“执纪必守纪，处理必从严”，坚持“严管就是厚爱”。去年，杭州市纪委新增纪检监察干部监督室，专门负责对全市纪检监察系统干部的监督检查，坚持把纪律和规矩挺在前面，对一些苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正。同时加大对反映纪检监察干部的来信来访的核查力度，绝不允许出现跑风漏气、帮忙说情甚至以案谋私等问题出现。

杭州市纪委相关负责人表示，如果发现一些苗头性问题，要及时提醒，该教育的教育，该敲板子的敲板子，把问题解决在萌芽状态；发现存在问题的，该调整岗位的调整岗位，该纪律处分的给予处分，该清理出纪检监察干部队伍的要坚决清理门户，切实防止“灯下黑”。

目前，杭州市纪委已部署开展对现有反映全市纪检监察干部的问题线索进行“大起底”，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五种处置方式规范处理，使加强纪检干部监督管理工作要求落到实处，全面建设一支“严”“实”并强的执纪铁军。