中共杭州市委关于十四届省委第十二轮巡视整改进展情况的通报
来源:浙江省纪委省监委网站    发布时间:2022-04-08 15:46:16

根据省委统一部署,2021年3月30日至6月18日,省委第二巡视组对杭州市进行了巡视。2021年8月30日,省委巡视组向杭州市委反馈了巡视意见。根据巡视工作要求,现将整改进展情况予以公布。

杭州市委始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度,把巡视整改作为重大政治任务来抓,切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来,以高度的思想自觉正视问题,以强烈的责任担当改正问题,切实做好整改工作。一是提高思想认识,全面动员部署。市委先后召开落实省委巡视整改工作动员部署会、市委常委会专题民主生活会,进一步统一思想、深化认识;先后4次召开市委常委会、市委专题会议,研究落实巡视整改面上工作,并重点协调推进9项民生重难点问题整改。二是加强组织领导,明确整改任务。成立由市委主要领导任组长、市委常委为成员的整改工作推进小组,研究制定包括61项具体问题、278项整改举措的整改方案,明确26家牵头单位、41家责任单位和13个区、县(市)的职责分工,形成巡视整改“条抓块统、协同推进”的工作体系。三是狠抓督促推进,注重整改实效。制定《省委巡视反馈问题整改专项督查工作方案》,严格落实“一月一督查”“一季一通报”“半年一回头”跟踪督办机制;上线“省委巡视整改”场景应用,用数据链贯通责任链,形成问题整改动态跟踪、定期评估、一屏亮晒的工作闭环,全力推动巡视整改。四是强化政治监督,推进重点整治。由市纪委市监委制定细化专项监督方案,建立市纪委常委会专题研究巡视整改监督工作机制,建立“室组地”联动监督机制,集中开展专项监督36项,强力督促各地各单位深挖根源、深化整改。

在巡视整改工作中,给予党纪处分22人(党内警告6人,严重警告7人,撤销党内职务1人,留党察看3人,开除党籍5人);政务处分27人(警告4人,记过7人,记大过3人,降级6人,撤职1人,开除6人);组织处理30人(调离岗位1人,免职4人,降职1人,其他24人);诫勉11人,教育提醒30人,挽回经济损失2124万元。

一、关于“落实习近平总书记关于‘建设世界一流的现代化国际大都市’的要求不够有力”问题的整改情况

1.明确城市发展定位。市委常委会专题学习习近平总书记对杭州重要指示批示精神,用心感悟习近平总书记对杭州发展的如山厚望,遵照“四个杭州、四个一流”的要求,进一步扩宽视野、拉高标杆,跳出杭州谋划杭州、立足全局发展杭州。2022年2月,市第十三次党代会明确提出,奋进新时代、建设新天堂,推动建设世界一流的社会主义现代化国际大都市迈出坚实步伐,为2035年基本实现高水平现代化、到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础。

2.全力打造长三角金南核。贯彻实施长三角一体化发展国家战略,加快杭州都市区同城化,夯实杭州都市区基本盘,联动发展G60科创走廊、杭合创新带、杭绍甬城市连绵带、宁杭生态经济带、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道,成为长三角南翼核心增长极。明确打造生态旅游、新型城镇化、临空经济一体化合作先行区目标,编制《杭州都市圈发展规划(2020—2035)》,复制推广一体化示范区第一批制度创新经验。加快推进“杭州都市区中环”建设,开通杭绍、杭海城际铁路,实现了杭州、绍兴、嘉兴三地互通。

3.唱好杭甬“双城记”。坚决贯彻落实习近平总书记关于唱好杭州、宁波“双城记”的重要指示,印发《唱好杭州、宁波“双城记”杭州行动方案》,会同宁波市建立四级联动工作机制,项目化推进10方面39项重点工作任务。加快建设杭绍甬智慧高速公路,新开通“海铁联运”班列。

4.持续优化城市国际化环境。市委常委会多次专题研究城市国际化推进工作,印发实施《杭州市推进“一带一路”建设和城市国际化“十四五”规划》等文件,以“杭州国际日”等重要节点,组织开展城市国际化系列主题活动,持续提升“十四五”期间国际影响力。全面提升对外开放水平,中国(浙江)自由贸易试验区杭州片区获批成立,入选全球15个旅游最佳实践样本城市、全球百强会议目的地城市,累计实际利用外资突破300亿美元,出口总额全国占比突破2%。推进萧山机场三期扩建工程,国际及地区定期货运航线增至25条。                

5.全力筹办亚运会。把亚运筹办作为今后5年开局第一要事,成立2022年亚运会和亚残运会杭州市运行保障指挥部,编制《2022杭州亚运会、亚残运会总任务书》,推进亚运保障快速路、地铁重建道路、道路修缮、场馆“最后一公里”综合整治提升、景观亮化提升五类重点项目建设,确保办一届成功、精彩、经典的亚运会,高水平实现“办好一个会、提升一座城”。持续掀起亚运热潮,协调各级媒体加大亚运宣传力度,2022年春节以来,央视《新闻联播》《新闻直播间》等重要和省市媒体累计刊发亚运报道700余篇。举行2022北京新闻中心杭州亚运会主题展、倒计时200天主题活动,向国内外来宾和媒体记者推介亚运会,累计开展“迎亚运迎新春”系列文化文艺活动2932场,开展赛会志愿服务活动1000余场,“杭州亚运会益起来”线上公益阵地总参与人次突破2128万人次。

二、关于“以数字化改革引领高质量发展存在差距”问题的整改情况

1.发挥数字化改革领跑作用。紧扣省委部署的“1612+N”体系架构,全面落实重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”,打造数字治理标杆城市。制定数字化改革制度规范体系作战图,明确39项年度任务并按节点推进。强化“一朵云”“一张网”“一系统”“一平台”系统建设,加强社会信用体系建设,制定“十四五”信用专项规划。支持企业实施重大技术改造,加快“未来工厂”体系建设,构建“1+N”工业互联网平台体系。

2.夯实科技创新基础。认真贯彻习近平总书记对创新的重要论述,实施创新强市、人才强市首位战略,打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。打造全球人才蓄水池,实施“西湖明珠工程”,持续扩大青年科技人才规模,打造卓越工程师队伍。“一对一”指导企业进行国家高新技术企业申报,2021年全市新增国家高新技术企业2800家,国高企在库数突破1万家。构筑科技成果转移转化首选地,鼓励杭高校院所获奖成果在杭产业化,构建新型实验室体系,形成国家实验室杭州基地群。

3.优化城西科创大走廊人才服务保障。制定推进职住平衡工作任务及项目清单,开展全域未来社区建设,编制完成大走廊全域未来社区中长期规划,13个未来社区已开工。推进一批重点文体医疗配套项目和重点交通市政基础设施项目建设,开展提升大走廊城市景观风貌专项行动。

4.大力推进制造业发展。坚持把制造业作为强市之基,突出抓好生物医药、高端装备、新材料、智能网联汽车等重点产业,加快培育形成若干千亿级产业集群。推动产业园区专业化特色化发展,加快推进开发区整合提升。加大重大产业项目谋划盯引和开工建设力度,2021年全市共有盯引、签约注册、在建亿元以上重大项目681个。积极培育“鲲鹏企业”“单项冠军”“隐形冠军”和“专精特新”企业,构建大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的新格局。2021年制造业投资同比增长28.4%,位列全省第一。

三、关于“推进城市治理体系和治理能力现代化存在差距,问题导向意识和风险防范意识有所淡化”问题的整改情况

1.防范化解社会公共安全领域风险隐患。建设更高水平的平安杭州,健全隐患排查机制,强化安全生产和食品药品监管,全面提高防灾减灾救灾能力。对金钱豹逃逸事件有关责任人进行处理,出台《关于进一步加强和规范动物园管理的实施意见》,组织开展全市动物园管理专项检查,加强陆生野生动物保护监管工作。对钱塘医疗门诊部火灾事故中有关责任人进行处理,开展全市消防安全百日整治行动。对临安钱镠墓被盗案件有关责任人进行处理,开展全市文物安全大排查大整治大提升行动。

2.防范化解金融领域风险隐患。加强经济安全风险预警防控机制和能力建设,完善“三级分流、两级接访”机制,畅通维权渠道,建设私募风险整治管理系统,优化私募机构市场准入会商联审机制,推动合规经营。

3.开展生态环境问题整治。完善生态环境治理体系,实现环境质量明显改善。一是深化“双西合璧”提升景观整体管控。修编西湖、西溪总规,实施遗产影响评估。推进西溪水环境治理,开展“清四乱”工作,目前水质稳定在Ш类以上。二是开展橡胶、化工等重点行业整治。75家调整任务企业均按时完成关停,开展生态环境“绿剑”执法专项行动。三是破解垃圾焚烧满负荷运行难题。加强全市生活垃圾调度,加快一批新建垃圾处置设施调试运行,改造一批老旧处置设施。截至目前,临江、富阳、建德垃圾焚烧厂和萧山卓尚二期、天子岭厨余二期等易腐垃圾处理项目已投入运营。

4.有效缓解住房供需结构性矛盾。健全城市住房体系,出台《杭州市加快发展保障性租赁住房实施方案》。2021年全市新增保障性租赁住房9.3万套,新增公租房1.2万余套。加强房地产市场宏观调控,组织多次房地产市场专项整治行动,规范房地产市场秩序。加大租赁住房用地供应,加强公租房集中建设力度,明确了2022-2023年十城区建设任务。

5.推进回迁安置提速。深化回迁提速攻坚行动,2021年全市完成回迁安置12203户。加快拆迁安置房项目建设,建立健全“拆迁安置”长效管理机制,明确今后新启动项目被拆迁户在外过渡时间不超过5年。

6.推进教育资源优质均衡。完成城乡义务教育共同体组建年度任务,全市新增融合性、共建性共同体结对学校(校区)175家,教共体覆盖所有乡村学校和73%的镇区学校。推进市属优质高中资源向“九大星城”延伸,实施公办初中提质强校行动,加快推进教育配套建设,2021年全市新建中小学、幼儿园104所,新增学位9.67万个。

四、关于“统筹协调发展和推进共同富裕存在短板”问题的整改情况

1.探索推进“扩中”“提低”改革。完善重点群体就业支持体系,制定居民收入和中等收入群体双倍增计划实施方案,推进低保标准、低边认定标准、低边生活补助和价格补贴标准、孤儿和困境儿童基本生活补贴标准稳步提升并实现市域统一。发挥政府和社会组织的协同作用,大力发展公益慈善事业,形成各方助力共富的良好氛围。出台农村和偏远地区加快发展的政策支持体系,探索整乡镇山区农业产业发展、农创联盟等新模式,推广“大下姜”乡村联合体共富模式。

2.持续缩小城乡发展差距。制定《杭州高质量促进农民农村共同富裕行动计划(2021—2025年)》,实施党建领富、产业致富、城镇聚富、数智创富、改革促富、民生惠富、美丽共富“七大行动”,支持整乡镇山区农业产业发展,2021年启动建设特色村30个、未来乡村38个、数字样板镇(村)110个、整乡镇项目8个。2021年,全市农村居民人均可支配收入42692元,增长10.3%,低收入农户人均可支配收入20131元,增速14%。

3.推进公共资源优质共享。支持跨区域跨层级名校集团化办学,全面实施公办初中提质强校行动。探索建立紧密型医联体,持续优化“互联网+医疗健康”新服务。深化医联体、医共体建设,实现公立基层医疗机构医联体建设全覆盖,基层就诊率达68.8%、县域就诊率达93.5%。加大保障性住房建设力度,2022年力争新增保障性租赁住房10万套,筹集共有产权房1万套。

4.大力统筹基础设施建设。强化交通基础设施规划建设市级统筹,印发《杭州市综合交通发展“十四五”规划》,加快推进“杭州都市区中环”项目建设,2021年新增轨道交通线网100公里,2022年地铁里程将达516公里。印发《杭州市打通“断头路”三年行动计划》,研究制定相关财政补助政策,计划三年实施“断头路”项目103个。

五、关于“落实意识形态工作责任制存在不足”问题的整改情况

1.打好意识形态领域主动仗。坚持马克思主义在意识形态的指导地位,深入践行社会主义核心价值观,创新开展党史学习教育,牢牢掌握意识形态工作领导权。加强网络综合治理,构建市域媒体融合“一张网”,建成微融媒体中心74家,营造清朗网络空间。

2.高水平推进世界历史文化名城建设。加快构建世界遗产群落,高水平推进大运河国家文化公园、良渚国家考古遗址公园、西湖世界爱情文化公园建设,开展千年古城复兴行动,推进城市记忆工程,编纂出版《西湖全书》《运河全书》《良渚全书》,打造具有国际影响力的历史文化名城。深化世界文化遗产联盟工作,成功举办中国文化遗产日活动,实施三大遗产保护利用数字化专项工程。实施宋韵文化传世工程。谋划创作宋韵文化文艺精品,举办宋韵杭式生活节、宋韵文化节等文化主题活动,加快推进南宋皇城遗址综合保护工程,成功举办首届宋韵文化节,打造国家宋韵文化高地。强化文旅产品开发,推出“中华文明经典游”“杭衢黄世界遗产经典游”等10条精品旅游线路,举办杭州西湖申遗成功十周年、“杭州西湖日”“杭州良渚日”等系列活动。实施文物安全提升攻坚行动,全面加强文物保护利用。

3.努力打造国际文化创意中心。大力发展数字内容、影视、动漫游戏、创意设计和现代演艺等优势文化产业,高质量推进文旅融合发展,高标准建设之江文化产业带,高水平打造之江艺术长廊,持续办好中国国际动漫节等品牌文化会展活动,2021年文化产业实现增加值2550亿元。持续擦亮西泠印社金名片,高标准打造“春秋雅集”“西泠公益行”等品牌活动,积极推进孤山保护提升工程,加大“西泠学堂”在港澳地区开班力度。精准把握社团入社标准和规模,2021年共吸收13名高端人才加入西泠印社。

六、关于“领导班子政治建设不够到位”问题的整改情况

1.切实提高政治能力。市委常委会深刻汲取周江勇案件教训,始终把政治建设摆在首要位置,召开省委巡视整改专题民主生活会和以案促改以案促治专题民主生活会,把整改作为提升政治能力的过程、加强政治历练的重要途径,将民主生活会查摆出来的问题与中央和省委巡视反馈问题以及“七张问题清单”整改有机结合起来,一体推进“当下改”与“长久立”。

2.加强政治理论学习。建立健全党史学习教育常态化长效化机制,完善学习习近平总书记重要讲话“第一议题”机制,持续加强党的理论学习,加强杭州市中国特色社会主义理论体系研究中心和决策咨询智库建设。

3.严格落实民主集中制。全面执行新形势下党内政治生活准则,完善党委决策机制和制度体系,发展积极健康党内政治文化,用好批评和自我批评有力武器,坚决防止、严肃查处“七个有之”问题,坚决反对“两面人”“两面派”,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

4.构建“亲清”政商关系。完善市委常委会每年听取五大党组情况汇报制度,制定出台《关于规范领导干部廉洁从政从业行为进一步推动构建亲清政商关系的实施细则(试行)》《杭州市亲清政商交往“正面清单”“负面清单”“倡导清单”》《关于进一步完善领导干部个人有关事项报告制度“三个办法”》等系列文件,研究制定《领导干部违反规定插手干预重要事项备案报告实施办法(试行)》,开展亲清政商关系突出问题专项治理,进一步扎紧扎牢权力运行制度“笼子”。

七、关于“清廉杭州建设责任尚未层层压实”问题的整改情况

1.压实全面从严治党主体责任。印发《关于加强各级党委(党组)领导班子同级监督的实施意见》《关于进一步健全主体责任落实机制的通知》等制度,严格执行政治监督“四清单、两档案、两报告”制度,每半年组织开展一次政治生态分析评估,推进领导班子及其成员政治“画像”工作,推动管党治党责任压力层层传导。

2.深化政法、医疗系统教育整顿。全面完成政法队伍教育整顿“四项任务”,建立健全政法队伍规范管理机制38项。在全市政法系统定期开展政治督察和纪律作风巡查,每5年实现全覆盖。对涉医保诈骗案的12名公职人员依法依纪予以严肃处理。深化全市医疗系统专项教育整顿活动,确定每年11月11日为“警示教育日”。

3.推进清廉国企建设。印发《关于全面实施“六大工程”深入推进清廉国企建设的通知》《2021年市国资系统党风廉政建设和反腐败工作要点》,深入推进12个清廉国企项目建设。落实企业党组织责任,严格规范“三重一大”决策制度执行,增加清廉国企建设在考核中的比重。组织市属企业就国有资产重大损失存量问题等八个方面进行专项治理。

八、关于“党风廉政建设长效机制不够健全”问题的整改情况

1.彻查“不收敛、不收手”问题。始终保持“严”的主基调,严厉惩治不收敛不收手问题和行业性、领域性腐败。深化清廉文化建设,推出小莲清风廉运等活动,制作典型案例教育片。以15个领域群众“急难愁盼”问题为切口,组织开展漠视侵害群众利益问题“15+10”专项治理。组织开展党员干部和公职人员涉及“村霸”或“保护伞”问题排查,16个问题已完成整改。

2.全面加强巡察监察。从严落实领导班子成员“一岗双责”,开展“巡察问题集中整改月”专项整改,加快推进巡察“回头看”。建立纪委常委会定期听取派驻纪检监察机构工作汇报机制,提升派驻机构自主发现问题能力。梳理公权力大数据监督应用场景17个,其中7个已纳入省纪委“一本账S0”。对杭州市环境集团产业园2020年1月爆炸事故6名责任人进行政务处分和问责处理。

九、关于“违反中央八项规定精神问题依然存在”问题的整改情况

1.从严查纠“四风”问题。开展全市“三公”经费使用管理自查自纠,对华数集团违规公款消费问题严查快办,共对24人进行职务调整、责令检查、通知批评等处理,督促其健全“三公”经费使用管理制度。对市供销合作社下属社有企业私设小金库等问题严查快办,已对超标准购置商务车等问题的9名责任人员给予党纪处分和组织处理。严肃查处市委党校培训期间出现的违规违纪问题,党纪处分5人、组织处理9人,督促市委党校完善日常监督检查机制。

2.遏制接待费开支逐年递增且隐形变异趋势。及时纠改西湖风景名胜区管委会、市港航管理局等单位存在问题,严肃问责相关人员,督促完善长效管理机制。市港航管理局落实源头治理,2021年会议经费预算在2020年基础上核减53%,2022年会议经费预算在2021年基础上再核减50%。

3.整治市属国企高管违规领取奖金问题。及时纠改杭实集团、城投集团、地铁集团高管违规领取奖金问题,责成企业限期整改,目前涉及的30名人员均已全部纠改到位。

十、关于“领导班子和干部队伍建设存在薄弱环节”问题的整改情况

1.加强对“一把手”监督管理。出台《加强对“一把手”和领导班子监督的若干意见》,对“一把手”履职用权等方面提出24项具体举措。出台关于进一步完善领导干部个人有关事项报告制度“三个办法”,拓宽个人报告事项范围。

2.严格落实干部交流制度。严格落实《杭州市属企业领导人员管理办法》,对任职时间较长的市属企业领导人员,结合国企区域综改进行交流调整。经常性对任职时间较长干部进行梳理,坚持全市干部“一盘棋”,统筹推进干部多层次立体式交流,进一步优化干部资源配置、强化班子整体功能。

3.严格整治超职数配备干部、违规兼职现象。对市直单位党委(党组)副书记实际配备情况进行全面清理,调整消化超职数配备干部。开展干部(含离退休)违规企业兼职专项整治,及时掌握涉干违规从业情况,对违规问题严肃查处。

十一、关于“党建责任制没有落到实处”问题的整改情况

1.加大对基层党组织的监督力度。督促临安区对钱王陵管理所党支部就有关问题彻底整改,健全内部管理制度。落实党建工作责任制,每年召开基层党建工作述职评议会;组织区、县(市)开展基层党建“双二十条”执行情况互访互学;深化日常督导检查,开展基层党建“月访季查”活动。

2.加大对村社党员干部的管理力度。开展警示教育,推进村社组织“回头看”,抓实主职干部个人重大事项报告制度。换届以来已对38名村社干部实施停职教育,对125名村社干部进行岗位调整。

3.加强党建引领群团建设力度。成立市和各区县(市)快递物流行业团工委、市互联网行业团工委,指导31家重点互联网企业建团。成立市街舞联盟团委和市物业行业团委等新领域团组织。部署全市各级团组织深入开展党史学习教育,覆盖基层团组织1.17万个,参与青年105.4万人次。

十二、关于“落实巡视整改工作常态化、长效化机制还有欠缺”问题的整改情况

1.健全作风建设长效机制。开展“三公”经费自查自纠、酒驾醉驾及背后“四风”问题专项治理。对落实纠治“四风”主体责任不力、作风建设松懈的,深化“一案”双查追责问责。2021年,全市查处党内问责和监察问责问题139起,处理194人,释放越往后越严的信号。

2.加强国有企业和国有资产监管。开发杭州智慧国资监管系统,建立季度经济运行分析和季度重大财务风险事项双分析制度。完善国资监管制度,制定实施《杭州市市属企业资金信用监督管理暂行办法(试行)》和《市属国有企业主业管理办法》,督促国有企业严格执行。

十三、关于“对省委部署的‘七张问题清单’整改不够彻底”问题的整改情况

1.持续深化天子岭垃圾填埋场臭气扰民问题整改。在“零填埋”基础上,完成场地调查和生态治理实施方案。完成天子岭餐厨一期、厨余一期、污水处理厂处理工艺段密闭改造。2021年8月-2022年2月天子岭减量综合体日均转运量为1164吨,已控制在1300吨/日以下。加强对天子岭填埋场的日常检查和监督性监测,结果显示均达标。

2.持续推进地下空间隐患整治。全市域累计检测城市道路4323条(段)、3884.9公里,实现检测100%全覆盖。针对已发现问题采取地面注浆补强、开挖回填、强化基坑维护等方式整改,落实复测和属地定期观测,目前复测率100%。上线杭州市城市治理有奖举报平台,促进工作常态开展。开展地下隐患智防应用体系建设,已覆盖109.5平方公里范围。

3.完善突发事件应对处置。加强突发事件应急预案管理,完成全市51个专项预案修订。加大预案演练力度,市县两级共举行各类应急演练1000余场。形成七大类应急救援队伍体系,建设20类应急救援队伍812支。强化财政资金扶持,完善救灾物资储备。完成突发事件应急处置和救援场景移动端建设,并向全市推广应用。

下一步,中共杭州市委将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,继续认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求,持续抓好巡视反馈意见的整改落实,进一步巩固整改成果,以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续抓好整改、巩固已有成果。对已整改完成问题不定期开展“回头看”,对需分步推进和长期坚持的整改任务,持续抓好整改落实。二是注重举一反三、推进源头治理。深入剖析问题根源和体制机制漏洞,研究出台一批管长远、治根本的改革举措和制度成果。三是坚持四个融入、更好促进发展。以“解决问题、推进工作”为根本导向,把抓问题整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设,特别是与共同富裕示范区建设、亚运筹办、数字化改革、产业推进、全面从严治党等中心工作结合起来。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0571-12388(纪检监察机关统一举报电话);寄信地址:杭州市纪委信访室(杭州市解放东路18号F座),邮编:310026;电子邮箱:hzxfjb@zjsjw.gov.cn。

中共杭州市委

2022年4月8日