高新区(滨江)围绕村务监督委员会职能,进一步健全“村务实时监管系统”功能,搭建起全面、便捷、透明的网络监督平台,以科技手段实现党务、村务、财务全公开,提高村务监管效能,充分发挥村监会作用,促进农村社会管理创新。
一、信息化手段搭建村务监督平台。“村居务实时监管系统”由一个数据库、三个客户端、五大主功能构成。“一个数据库”主要指村(居)务公开的所有数据内容。在系统里设置了38张表册,包括财务收支、发包及上缴收入明细、土地征(使)用费、村干部报酬明细、公务招待费明细、村级债务、固定资产(新增)情况、村经济合作社会计科目余额表、对外投资明细公开表、村民代表会议记录、集体基建工程项目情况、党组织活动、救助金发放等,涵盖了村务、财务、基层党组织、民政优抚、计划生育等各方面事务,并根据内容不同分为月报、季报、动态报等,凡是涉及群众利益的、群众想知道的、群众有疑虑的各村党务村务财务基本都实时上网发布。“三个客户端”为村务办公端口(各村录入审核)、权力运行监督端口(纪检监察部门督察)和网络公开端口(大众浏览留言)。各村的业务人员通过村务办公端口按时按要求将各项内容录入表册,由相关负责人对内容的真实性、准确性进行审核后发布;纪检监察部门通过权力运行监督端口对各村信息发布情况进行监督,如发现逾期未发布或违规发布的情况,及时予以通报并要求整改;群众通过登陆该系统在互联网上的外部公开界面,可以任意查询各村党务、村务、财务、民主决策等情况,并可以进行纵向比对和横向综合,分析是否存在问题。“五大功能”即录入审核、实时监管、智能预警、比对分析、留言互动等五大功能,将管理控制、电子监察、在线互动工作科学地融合在一个系统中,实现了流程固定化、数据信息化、监管实时化、事务阳光化、交流畅通化。
二、“三效合一”推进村务党务全方位公开
一是公开内容更丰富。传统的村务公开,大多宣传栏作为公开载体,由于受载体限制,公开的范围仅仅局限于村级财务等内容。公开的内容比较笼统。对财务收支相关明细、政策法规缺乏公开,由于缺乏群众迫切需要了解的信息,导致公开很大程度上流于形式。通过村务实时监管系统能达到公开范围广、内容丰富的目标。二是公开突破时空限制,系统性更强、公开面更广。传统的村务公开,大多是以新盖旧,旧的内容既不便于群众查找,又不便于群众比较,而网上公开,既让公开内容与以往内容能很好对接,又便于进行纵向比较。当前外出务工、经商人员越来越多,村务实时监管系统打破了空间限制,即使远在千里之外,也能通过上网进行查询,使所有民众都享有充分的知情权和监督权。三是便于各部门对村务的监督。当前,农村社会矛盾仍处于多发、高发期,而很多矛盾根源就是由于缺乏透明度造成的。各级监督部门由于受人力、物力制约,只能实行平时抽查与定期检查结合,而到村里督查指导,也只能“挨村转”,检查效率低,情况掌握不全,工作存有死角。实行网上公开,既便于所有民众监督,更便于各级主管部门随时监督,发现问题及时纠正查处。村务实时监管系统的留言功能,与监督机关也能很好的对接,实现了群众足不出户就能举报反映问题,达到既能消化矛盾,也能查处腐败双重目标,有力促进了村级工作规范化。
三、“传统+科技”创新村务监督模式。村监会的主要职责是对村民代表会议决议执行情况、重大事项民主决策情况、村务财务公开和民主理财情况、村级集体资金资产和资源管理情况、集体土地征收征用、工程项目管理情况等村务管理执行情况及村干部廉洁自律情况进行监督,收集并受理村民意见建议等。通常情况下,村监会是通过列席村民委员会会议、查阅相关文件资料、与村民及村干部谈话来履行职责,这是最基本和直接的方式,但是往往会受到一些主观或客观因素制约,无法充分自主、自由地行使权利。“村务实时监管系统”则弥补了这个不足,它是一个内容全面、实时更新、直观透明的村务管理执行情况“资料库”,也是一个“民意收集箱”、“举报投诉台”。实行“村务监督委员会+村务监督平台”的模式,村监会通过“村务实时监管系统”这个平台随时随地进行监督,发现问题、了解民意。尤其是当村民对村里一些重大决策有异议或财务方面有疑问时,村监会可以引导村民上网亲自查看各类表册,解疑释惑,有效减少因沟通不及时、解释不透彻、相互不信任等引发的各种问题,消除村民对村务活动的各种猜疑和不信任,使村民和村干部的关系更加和谐。