为深入贯彻浙江省、杭州市关于“扩大有效投资暨推进重点建设”重大决策部署，建德市纪委（监察局）充分发挥职能作用，围绕中心、服务大局，在连续三年开展重点（重大）项目效能监察的基础上，进一步选准定位、明确内容、整合队伍、健全机制，构建“一四三四”工程建设效能监察新格局，全力保障工程建设廉洁、高效、优质、安全实施。

　　一、选准一个定位，拓展工程建设效能监察的工作职能

　　有效整合纪检监察机关的监督职责和围绕中心、服务大局的服务职能，强化监督与服务并重的理念，在监督中体现服务，在服务中强化监督。根据该思路，将工程建设效能监察定位于“规范行为、协调问题、提高效能、发现干部”四个方面。在抓监督，抓规范的同时，着力在协调解决问题困难、提升部门工作效能、发现推荐优秀干部等方面，发挥纪检监察机关更大的作用，体现纪检监察机关在服务经济建设中的新作为，保障项目建设“工程优质、干部优秀”。

　　二、明确四项内容，突出工程建设效能监察的工作重点

　　根据“规范行为、协调问题、提高效能、发现干部”的定位，对应明确工程建设效能监察的主要内容，其工作重点体现在“四大员”上。一是当好“监督员”。对工程建设从立项报批到竣工决算等各关键节点开展监督检查，尤其要严查《杭州市政府投资工程项目建设单位内控管理办法》的落实，防止“边设计、边报批、边施工”、“低价中标、高价结算”、“超概算、超标准、超规模”等现象的发生，防止工程建设出现贪污受贿、挪用公款等违纪违法行为，防止发生质量安全事故和浪费。二是当好“协调员”。通过召开协调会、向分管市领导报告等形式，搞好项目牵头单位与配合单位之间，政府职能部门、乡镇（街道）之间的组织协调工作，解决工作配合上的问题。遇到困难和问题能及时、有效得到解决，确保工程建设按计划推进。三是当好“服务员”。对职能部门、科室（站所）在实施管理，提供服务过程中的工作效能、服务质量、服务态度等情况进行监督检查，检查有无不作为、慢作为、乱作为，不按规定审批、拖延不办、无推诿扯皮等问题。涉及多个部门共同审批的项目，部门间是否密切配合、主动服务，有无向项目建设单位以各种理由吃、拿、卡、要等现象。四是当好“观察员”。重点关注项目牵头领导、项目负责人、项目联系人等人员的工作态度、工作方法、工作绩效等内容，尤其是在协调解决关键难题过程中的工作表现，为市委、市政府发现、推荐一批有能力、敢担当、创实绩的党员干部和优秀人才。

　　三、整合三支队伍，增强工程建设效能监察的工作合力

　　坚持统一领导、分工负责，上下联动、条块结合的原则，强化按级监督、分级负责的理念，着力增强工程效能监察的工作合力。一是突出基层监察作用。进一步明确由乡镇（街道）、部门（单位）纪检监察组织牵头建立基层重点（重大）项目效能监察组织，负责各自管辖范围内的重点（重大）项目效能监察。在抓好工程建设岗位廉政风险防控机制建设、廉政教育、效能文化等工作的基础上，对项目推进过程中遇到的问题和困难，如在基层内部可以协调解决的，由项目牵头领导与基层重点（重大）项目效能监察组织共同协调处理；如涉及多个乡镇（街道）或部门（单位）的，汇总后逐级上报。二是突出特聘效能监察员作用。继续聘请20名调研员为特聘效能监察员，必要时可增聘若干名工程建设专业技术人员作为补充。通过听取汇报、查阅资料、现场检查、协调问题等形式开展实地监察，着重在协调问题和反映情况上发挥其桥梁和纽带作用。实地监察以小组为单位，每月至少安排一次。市纪委（监察局）每月组织召开特聘效能监察员例会，总结工作经验、汇总工作成效，体现绩效评价的引导作用。三是突出“1对1”监督服务队作用。成立十支重大项目“1对1”监督服务队，分别由市纪委常委、监察局副局长、各派驻纪检组组长任队长，成员从“两代表一委员”、特聘效能监察员、组织人事部门和相关行政主管部门派遣。每支队监督服务对应安排一个重大项目，原则上一季度不少于1次到项目实地开展监督服务，及时协调解决项目推进中遇到的问题和困难，并形成专题督查报告，为市领导决策提供参考。

　　四、完善四项机制，保障工程建设效能监察的工作成效

　　制度机制是保障工程效能监察取得实效的保障，在总结三年重点（重大）项目效能监察实践的基础上，着力完善四个关键环节的制度机制。一是着力强化“四位一体”的检查机制。听取汇报：听取项目建设、施工、监理单位及相关职能部门对项目建设情况和管理服务情况的介绍，着重了解项目推进过程中遇到的实际困难和存在问题。查阅资料：查阅工程建设从立项报批到竣工决算等各环节的资料，了解掌握项目建设的规范性和合法性。现场检查：深入项目建设现场，了解掌握项目的实际进度情况，向施工单位询问工程进度和遇到的实际困难，向监理单位询问工程质量等。协调问题：召开有部门（单位）参加的现场协调会进行沟通，协调解决项目推进过程中遇到的问题和困难。二是着力细化“三级过滤”的督办机制。打破每月大而全的汇报模式，以督办会替代汇报会。督办会以项目类型为单位，邀请分管市领导参加。能上督办会的项目，需经基层重点（重大）项目效能监察组织、特聘效能监察员、市纪委（监察局）三级“过滤”。“过滤”出通过市领导协调有可能解决问题的项目上督办会。督办会后，起草督办单，落实责任单位、完成要求和时间期限。三是着力优化“双管齐下”的通报机制。进一步强化《效能通报》的严肃性和权威性，对分管市领导督办过的重点（重大）项目，仍未作出实质性整改或项目进展仍然缓慢的，进行效能通报。同时，充分发挥好《透视政风行风》电视栏目的媒体监督作用，对市领导督办过的项目，进行跟踪拍摄、追踪报道，形成媒体版的“效能通报”，以扩大影响，强化通报成效。四是着力深化“两手抓”的奖惩机制。一方面，对于在效能监察实施过程中涌现出的态度积极、方法创新、实绩明显的党员干部，优先推荐为年度“创新破难十佳干部”、优秀共产党员等。另一方面，对于效能通报后仍整改不力，依据相关规定对有关责任人进行效能问责。对效能监察过程中发现涉嫌违纪的，依照党纪政纪的相关规定严肃查处；涉嫌违法的，移交司法机关处理。