近年来，西湖区在加强社区基层党风廉政建设的基础上，就围绕居民群众关心的业主共有资金使用这一重点问题，积极探索社区居务监督新办法新机制，于2011年3月在文新街道竞舟社区试点成立全市首个小区业主共有收支指导监督委员会（以下简称：业监会）。该组织成立运行一年多以来，积极开展对各小区业主共有资金、资产使用情况的监督和指导，帮助各小区业委会进一步规范了议事决策规则，并调处化解了部分小区业主、业委会、物业公司之间矛盾纠纷，受到了居民群众的一致认可。7月下旬，文新街道还召开了“业监会”建设推进会，把它作为加强社区居务监督的一种新机制在所有社区进行了推广。

　　一、主要做法

　　1、构建“五位体系”，强化组织保障。街道成立以纪工委书记任组长，社区、业委会、业主等各方人员为成员的小区“业监会”工作领导小组和管理办公室，组建以小区为主体、街道领导小组指导协调、社区党委牵头负责、各业委会支持配合、业主积极参与的“五位一体”的组织架构。“业监会”成员由居民业主自荐或各级党组织推荐产生，各社区纪委书记任主任，社区各小区选1名业主为委员。小区业主委员会成员（包括曾经是业委会成员）和物业服务企业及其亲属，均不得担任成员。如竞舟社区“业监会”由7名成员组成，社区纪委书记任主任，6名成员分别来自6个小区，他们中有律师、会计师、审计师和退休老党员等。

　　2、执行“五个坚持”，推动工作开展。一是坚持社区党委领导。坚持在社区党委领导下开展工作，社区党委书记为“业监会”第一责任人。“业监会”组成人员由居民业主自荐或各级党组织推荐产生，经社区党委审核公示初步人选，待广泛征求小区群众意见后确定。二是坚持依靠群众。鼓励小区业主或党员业主积极报名参加该组织，并在履职过程中发挥共产党员的先锋模范作用。如竞舟社区“业监会”7名委员中，党员就有4名。三是坚持民主自治。社区“业监会”作为自治组织形式，充分尊重各小区业委会依法履职，支持各小区业主大会依法正确行使相关权利。四是坚持依法指导。“业监会”依照法律法规，对小区公共业权收益和使用情况进行指导，提出意见、建议，促使小区业委会依照《业主公约》和业主大会议事规则等约定合理合法地使用共有收入。五是坚持民主监督。“业监会”在开展监督工作中，依照法律法规和各小区《业主公约》进行监督，认真执行现有法律法规规定。

　　3、强化“五项监督”，保障工作实效。一是强化决议决策监督。主要是对各小区业委会关于业主共有收支的决议决策过程是否符合《业主公约》和业主议事大会规则等规定的程序进行指导监督。二是强化重大事项监督。加强对公共建设投入等小区在建工程建设项目进展，以及资金使用情况进行全程监督，确保工程质量。三是强化财务公开监督。要求小区业委会必须建立规范的共有收支报表，每季度报送“业监会”备案，每半年在小区公告栏中向全体业主公示。如竞舟社区自去年三季度以来，“业监会”对各小区每季度财务报表均按程序进行了监督审核并备案。四是强化业主意见落实监督。主动收集和受理业主提出的与业主共有收支相关的意见建议，及时转达给业委会，并督促业委会向业主做好反馈工作。如竞舟社区试点工作以来，共收到各类意见建议35条，反馈率达100％。五是强化违规违纪问题监督。社区“业监会”在上述监督过程中发现业委会、小区物业存在违规违纪问题，及时向其提出意见建议，督促整改纠正。如涉及违法违纪问题需要有关部门处理的，及时向社区纪委、街道纪工委和政府有关部门反映，并协助进行调查。

　　二、主要成效

　　1、抓住了居务监督的重点。开展社区居务监督，监督的重点就是“人、财、物”，而居民群众最为关心的就是集体资金、资产的使用和监管。特别是新《物权法》的颁布实施后，明确了小区业主对建筑区划内的道路、绿地和物业服务用房等公共场所、公用设施的共同所有权，随着小区公共道路停车费、共有房产经营性收入的大量产生，如何对该部分资金进行管理、使用和监督成为关键。“业监会”的成立，有效加强了对业主共有资金、资产使用情况进行了监督指导，抓住了居务监督中的重点和关键。

　　2、扩大了居务监督的范畴。在以往开展居务监督工作中，监督的对象往往是某个社区居委会，而就目前来看，社区已不在是一个最小规模的基层自治组织。以文新街道为例，该街道地处城西现代商住区，辖区内有德加、竞舟等12个社区，住宅小区61个，平均每个社区内有5-6个小区。因此，社区居务监督的范畴不仅仅是某个社区居委会，还包含所辖的各个住宅小区。“业监会”成立并运行，扩大了居务监督的整体范畴，它将社区中各个住宅小区内的议事规则、重大决策、资金使用、资产招租、财务公开列入监督指导范围，对社区居务监督工作进行了很好的补充。

　　3、有效预防和减少了矛盾纠纷。当前，社区内小区建筑物权属及业主共有收支的操作是引发小区矛盾纠纷的主要源头， “业监会”明确共有部分的收益归全体业主所有，特别是明确其支出应坚持“公平公开”与“约定优先”的原则，收支单独建帐，每月（或季度）报表备案，定期公示，增加了透明度，做到了有章管钱。竞舟社区试点之前，有40％的小区业主共有资金是负数，而目前这项主要用于小区公共部位维修改造的资金，在收支相抵之后，各小区有了30万元到400万元的资金贮存，确保专款专用，从源头减少了矛盾纠纷的发生，促进了社区和谐。

　　4、有效推进了基层依法自治。竞舟社区6个小区的业委会都做到了统一思想，统一行动，统一报表，各业委会均有专人负责财务工作，分别定期向社区“业监会”报送季度财务状况，“业监会”成员则在社区纪委书记的召集下，定期进行审核，并有针对性的提出反馈意见和建议，实现了良性互动。社区“业监会”通过履行五项监督职责，创新了社会管理新模式，为促进社区民主管理和依法治理提供了强有力的支撑。