国外政党如何加强纪律建设

　　一、通过立法对政党及党员形成强制性约束，为维护党纪提供有力保证

　　一些国家在宪法中明确写入有关政党的条款。《德意志联邦共和国基本法》规定了政党角色，政党的内部组织结构必须遵守“民主原则”。在党内组织决策过程中重视党员主体地位，让党员参加决策过程发挥作用。此外，政党须公开说明其财产以及经费来源与使用情况。此外， 1967年颁布实施的联邦德国《政党法》，以政党民主、政党财富以及政党查禁为主题，严格规范约束政党的行为。新加坡制定了《防止贪污法》，对贪污调查局的职能做了全面规定，并赋予其广泛的权力，强化其侦查权限和侦查措施，增大其执法的权威性。对付贪污者，新加坡法律规定，除了要没收其所贪污的钱财，还要给予数倍、数十倍的罚款，并责令贪污者的上司与其一起接受处罚。韩国2002年制定了《反腐败法》，并实行“内部举报”制度，严格保证腐败举报人的人身安全和自身利益安全。越南共产党先后制定《预防和反对腐败法》、《申诉控告法》等法律，为惩治腐败、加强群众监督提供了法律依据。《预防和反对腐败法》规定，领导干部需在每年1月1日至3月31日期间，在本人所在机关、组织或单位公布个人财产申报清单。巴西劳工党于2009年出台《劳工党道德和纪律条例》，强化全国道德纪律委员会的职能，要求对违反党纪的党员必须给予处分，若涉嫌犯罪，党组织和个人必须支持司法机关进行调查处理。印度国大党于2013年底联合主要在野党通过了《公民监察法》，为建立独立的最高反腐败机构扫清了法律障碍，被印司法部长称为“具有里程碑式的历史意义”。

　　此外，西方发达国家法律对于政治人物和公职人员的行为规范规定详尽严密，并有严厉的法律处罚措施，从而也为党纪维护提供了保证。

　　如美国《行政部门雇员道德准则》规定，政府雇员不得接受多于市场价格20美元的非索取馈赠，一年内从一种渠道所接受的馈赠不得超过50美元；而所谓“馈赠”定义很广泛，包括一切有市场价值的有形或无形的商品。

　　再如芬兰人热情好客，民间互相请客送礼也是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，人际交往必须谨守分寸，法律管束十分严格，甚至到了苛刻的地步。法律规定，公职人员接受金钱、珠宝、家用电器、特殊（低利息）贷款、免费旅行等都被视为受贿，甚至只接受超过20欧元的礼品也被视为受贿；上述受贿情节一经认定，将被处以一般性罚款到４年监禁的处罚，并且终生不得担任公职。因此，年轻人大学毕业进入公务员体系后的第一件事，就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。他们会忙不迭地向有经验的公务员请教，老公务员会告诉他们，一般的经验是:可以喝一杯啤酒，或者吃一个三明治，但如果不小心喝了别人的葡萄酒，那么以后每一分钟你都可能出问题。

　　新加坡法律也规定，凡有贪污受贿渎职等违法行为者，一律取消其全部公积金。新加坡前商业事务局局长格林奈，在任职期间曾因政绩卓著被评为“杰出公务员”。然而，他在1990年以购买新汽车为由向银行申请贷款，银行付款后他却没有买汽车而改作他用；他在某印尼商人尚未签约前，先后两次对八达汽车公司谎称该商人已买下某度假村，劝说该公司也投资300万新元。事发后，他被法院以“说谎罪”判处3个监禁，后又被开除公职，其担任公职20年的50余万新币的公积金和30万元的退休金也被取消，以至身败名裂、倾家荡产。

　　二、以党章为核心构建严密的党内纪律体系

　　党的章程则是党内纪律制定的基本依据。党章是政党的根本大法。法国社会党的党章中就设置了大量的党的纪律维护条款，对违反党内纪律的行为进行处罚。法国社会党章程规定:“鉴于其违背党的原则和规则,鉴于其违反自己承担的某些诺言,鉴于其行为和品德的性质对党造成严重损害,可以宣布以下处分:警告、惩戒、暂时停职、暂时开除或最终开除,这些处分可以部分或全部缓期执行。”尤其是对于本党议员和候选人,惩罚结果的影响更为严重,有时甚至可以结束一个人的政治生命。第六条还规定:“凡是受到暂时停职这一处分的党员,禁止成为党的候选人,代表党,以党的名义发表讲话或文章,或担任党的某一级组织的职位(职务或代表)。”

　　《新加坡人民行动党章程》对党的纪律和处分等内容有严格、明确的规定。其中关于党内纪律的规定主要包含两部分内容：一部分是一般的纪律规定，另一部分是有关纪律检查机关或监督机关权力和责任的相关条款。党章中对党员涉嫌违纪、违纪党员处分、处分执行程序、纪律委员会的设立和运行规范等内容都有具体明确的规定。严格的党内纪律是新加坡人民行动党长期执政的重要保障，也是维持其执政合法性的关键因素。

　　英国工党党章赋予全国党章委员对违反纪律条例的党员进行处置的权力，处置措施包括谴责、停止党内职务或党内的代表权、停止或撤消对其候选人或后备候选人的提名和开除出党的处罚。党章还针对议会中的党员设置了议会党团督导员制度，对那些不按党的意图在议会中发言和投票、不服从党的命令和决议的工党议员进行处置，惩戒措施就包括“建议党的领袖将其开除出党”。

　　保加利亚社会党章程明确指出，全党监察委员会的职责是：检查党员、党的机构和组织遵守党章及规则的情况，追究违纪者的责任；研究和解决有关申诉、党内争议及党风问题；对党的预算执行情况、经济活动和财产管理进行内部财务监督。 

　　此外，一些政党在党章中对伦理、道德、价值等重要思想理论问题作出了明确规定。例如：法国社会党在党章中专门设有一个全体党员和当选者都保证遵守的道德宪章，明确要求所有党员对党忠诚，不得加入其他政党组织。人民运动联盟要求所有党员承诺遵守本党章程和联盟的内部条例。民主运动党则声明：成员应坚决拥护本党的集体决策，尤其要拥护各种选举中对本党候选人的正式提名。

　　三、以政治纪律为根本，保障政党内部团结和统一

　　在西方发达国家，也讲政治纪律，他们认为，纪律的首位是政党一致性，并对政党一致性有着明确具体的规定。

　　法国社会党规定：各大区、省和市镇里的所有社会党参议员，都应在其所属的议会内形成一个不同于所有其他政治派别的议员团，这个议员团在任何情况下都应遵守其议员团投票统一的原则。如2005年6月,法国社会党的第二号人物、前总理法比尤斯因坚决反对《欧盟宪法条约》被社会党给以解除领导职务的纪律处分。

　　德国社民党规定，对于因严重违反党代表大会或党组织的决议而给党的利益造成损害，或者有不名誉行为或严重违背党的原则的党员，必须执行党纪审理程序。如1977年,德国社民党将同党唱反调的时任青年社会民主党主席贝内特尔开除出党。

　　英国工党也明确规定，党员反对党正式核准的候选人而参加选举，或者在其他党派参选者的提名文件上签字；党员参与或支持的政治组织不是工党及其附属组织，或者公开宣布反对党正式核准的候选人等，将被按照相关纪律条例开除出党。如2005年，因党内会议上公开批评工党的伊拉克驻军政策，年逾八旬的该党议员沃尔特·沃尔夫冈被强行带离会场；；而另一位工党议员加洛韦本则因在公开场合与工党唱反调，被工党领袖布莱尔开除党籍。

　　美国的民主党和共和党以竞选联盟作为组织形式，吸收党员比较随意，完全是一个松散的政治联盟，结盟关系在每一次投票中都不断发生变化。但美国两大党却驰骋美国政界多年，让人觉得难以置信。其实，其党内权力机构相互制衡的关系弥补了党内纪律松散所带来的不稳定性。