中国共产党杭州市第十一届纪律检查委员会第三次全体(扩大)会议工作报告
来源:杭州廉政网 发布时间:2017-01-25 16:15:57

以改革创新精神推进廉洁杭州建设

为我市努力实现高起点上的新发展提供有力保障

同志们:

现在,我代表市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,按照中央纪委三次全会、省纪委三次全会和市委十一届六次全会的部署,回顾2013年党风廉政建设和反腐败工作,部署2014年工作任务。

一、2013年工作回顾

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。市委、市政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作。市委常委会多次专题听取工作汇报,作出部署要求。市政府党组高度重视政府系统廉政建设,注重发挥行政监察作用。全市各级党委、政府和纪检监察机关深入学习贯彻党的十八大精神,按照中央、省、市委和上级纪委的决策部署,深入落实党风廉政建设责任,开拓创新,扎实工作,党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

(一)深化作风建设,着力抓好中央八项规定精神的贯彻落实。加强对中央八项规定和省、市有关规定贯彻落实情况的监督检查,全市各类会议活动同比减少32.7%,文件减少18.5%,简报种类减少70.9%,市本级行政事业单位“三公”经费支出同比下降24.6%,其中公务接待费用下降43.8%,因公出国(境)费用下降28%。加大查处问责力度,向全市通报了2次11起党员干部违反中央八项规定精神和作风效能建设制度的典型问题。同时,紧紧抓住“五一”、中秋、国庆等时间节点开展重点检查,全市各级纪检监察机关共组织明查暗访7884次,查处违纪违规行为77件,处理党员干部136人。开展“效能亮剑”专项行动,对一批重点项目和重点任务开展专项效能督查,对258家单位进行明查暗访,有519名机关工作人员被问责。围绕加强农贸市场食品安全监管、城区水源保护及河道污染控制、完善地铁公共交通系统缓解交通“两难”和推进社会养老工作等四个主题,举办“公述民评”面对面问政活动,对涉及的19个职能部门和5个城区政府分管领导进行公开评议。制定出台《杭州市领导班子和领导干部作风状况评价办法(试行)》。

(二)坚决查办违纪违法案件,取得惩治腐败的新成效。全市各级纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报4535件(次),立案986件,处分党员干部960人,其中地厅级干部4人,县处级干部50人,乡科级干部91人;开除党籍472人、开除公职77人;380名党员干部被追究刑事责任。通过执纪办案,共为国家和集体挽回直接经济损失7838.3万元。重点查处了“阳光水岸”建设项目案件,涉及40余人,涉案金额数亿元。严格依纪依法安全文明办案,严格履行“两规”审批备案程序。建立集中管理、分类处置的案件线索管理机制,进一步按照拟立案、初核、暂存、留存和了结五类标准规范处置反映干部问题的线索,对市委巡视机构移送的有关线索进行认真核查。重视做好查办案件的后半篇文章,落实“一案两报告”制度,对50余起重大典型案件进行了总结剖析。强化信访举报绩效考核,扎实推进复查复核、领导接访和包案等工作。市本级对59名党员干部的信访问题进行了核查,对12名党员干部进行了立案查处,对44名党员干部进行了谈话提醒教育,为30名党员干部澄清了问题。加强案件审理,做好申诉复查和行政复议工作。

(三)加强监督检查,全力服务和保障中心工作推进。紧紧围绕市委、市政府关于加快转型升级、“三城三区”建设、“三改一拆”、“美丽杭州”建设、深化行政审批制度改革等重大决策部署的贯彻落实,开展监督检查。全市共开展执法监察565项,发监察建议书45份、监察决定书21份,避免和挽回经济损失1.03亿元,推动修订或出台制度79项。督促协调有关部门深入推进行政审批制度改革,市本级共减少审批事项448项,占总数的51.3%;全市承担行政审批职能的部门由38个减少到36个,承担审批职能的处室由原来的201个减少到51个;市发改委等4家牵头单位制定了项目审批全流程再造五个阶段的实施细则和流程图。对领导干部在涉审的中介协会兼职进行清理规范,有9名领导干部退出兼职。加强对“三改一拆”的监督检查,推动了古墩路600号违法建筑拆除等153个问题的解决。深化市重点工程项目派驻综合监督组工作,督促落实问题整改167个,累计节约资金、挽回和避免损失2340万元。

(四)强化教育监督,扎实推进预防腐败各项工作。制定出台《关于开展党员干部谈话提醒教育的实施意见》。组织开展“学党章、守纪律、转作风”主题教育活动,举办新任市管领导干部党性党风党纪教育培训班、党员干部法纪知识竞赛等活动。开展第三届廉政文化创新奖评选活动,举办于谦诞辰615周年纪念、“吴山清风”廉政文化教育专线开通暨央视大型电视剧《大明按察使》首映式等活动。认真落实党内监督条例,严格执行“三谈一述”和主要领导“五不直接分管”等制度。加强对干部选拔任用的监督,对130名拟提拔市管干部作了廉政鉴定,对3人提出暂缓提拔建议。制定出台《派驻(出)纪检监察机构履行监督职责实施细则(试行)》。加强和改进巡视工作,对市发改委等6家市直单位开展了巡视,并配合省委第一巡视组对我市所辖10个区县(市)进行了巡视回访检查,向被巡视单位提出整改意见建议87条,纠正了一些单位设立“小金库”等违规行为,挽回直接经济损失625万元。开展会员卡专项清退活动,全市近9.4万名党员干部职工按时递交了零持有会员卡报告书。全市各级党员干部主动上交收受的礼金、有价证券、支付凭证等总计折合人民币778.9万元。

(五)狠抓纠风工作,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。建成链接 13个区县(市)和43个市直单位子网的全市统一“阳光工程”网。深入开展纠风专项治理,开展社会团体收费清理规范,查处纠正乱收费308万元;开展医保定点医疗机构、定点零售药店违规服务行为专项检查,查处案件364件,追回医保资金1007万元,取消医保定点机构69家。查处了一批涉及学校乱收费、医药购销和医疗服务、保障性住房分配、违法违规拆迁等方面的突出问题。继续清理庆典、论坛、展会过多过滥问题,全市初步保留项目16项。深入开展银行系统民主评议行风“回头看”活动。构建“民情热线”全媒体民生互动平台并实施联动运行,举办“区县(市)长谈民生”专题活动11场,刊播节目427期,共督促解决群众反映问题3500余个。

(六)夯实基层基础,不断深化基层党风廉政建设。全面建立社区居务监督委员会,充分发挥村(居)务监督委员会作用。加强对村(居)务监督委员会换届工作的领导和指导,全市2046个村务监督委员会、609个社区居务监督委员会进行了换届工作。加大基层党务、村务、财务、服务公开力度,实现村(社区)便民服务和“三务”公开信息平台全覆盖。开展村(社区)便民服务中心标准化建设试点。深化基层站所(服务窗口)规范化建设,推进基层站所服务对接村(社区)便民服务中心工作。深化完善国有企业外派监事会工作,建立市属国有企业监督联席会议制度。出台《关于加强新经济组织新社会组织反腐倡廉建设的若干意见》。加强对反映基层干部信访问题的核查力度,全市各级纪检监察机关查办基层干部违纪违法案件721件。

(七)注重自身建设,努力打造“忠诚为民秉公律己”纪检监察干部队伍。以“忠诚为民秉公律己”纪检监察干部队伍建设主题活动为载体,扎实开展党的群众路线教育实践活动,组织开展“最美基层纪检监察干部”评选、“基层走亲”活动。认真落实转职能、转方式、转作风要求,进一步理顺关系、突出主业,对牵头或参与的议事协调机构进行清理,保留51个,取消87个。经市委同意,调整区县(市)纪委副书记任免程序,出台了市直单位内设纪检监察组织建设等十多个制度规定。加大干部上挂下派交流和教育培训工作力度。强化派驻(出)机构统一管理,开展派驻(出)机构主要负责人述职述廉述德和测评、派驻(出)机构干部竞争上岗和办信办案公务员选调工作。强化对乡镇(街道)纪检监察工作和干部的管理考核。召开反腐倡廉情况通报会,开展网上在线访谈活动,主动接受社会监督。国家统计局杭州调查队的民意调查结果显示,94.3%的受访者对去年我市党风廉政建设表示认可,比上年提高5.1个百分点。

同时,我们也清醒地认识到,我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,工作中还存在一些问题和不足:一是一些党组织和主要负责人党风廉政建设主体责任的担当意识不够,班子其他成员履行“一岗双责”还不到位;二是一些单位和领导干部反对“四风”的主动意识不强,尤其是基层干部等待观望、心存侥幸的情况还不同程度存在;三是腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发,个别腐败案件涉案金额巨大、社会影响恶劣;四是发生在群众身边的不正之风和腐败问题还没有得到根本解决,群众反响还很强烈;五是广大干部群众敬廉崇洁、积极参与和共同推进廉洁杭州建设的氛围有待进一步形成。纪检监察工作自身还存在一些薄弱环节,执纪监督水平有待进一步提高,党风廉政宣传还需要改进。对于这些问题,我们将高度重视、认真研究,采取有力措施切实加以解决。

二、2014年主要任务

2014年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列讲话精神,按照中央、省、市关于党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,坚持党要管党、从严治党,严明党的各项纪律,坚持不懈狠抓党风,毫不手软惩治腐败,科学有效预防腐败,坚决遏制腐败蔓延。坚持以改革的精神加强反腐败体制机制创新和制度保障,聚焦中心任务,强化执纪监督,加强“忠诚为民秉公律己”纪检监察干部队伍建设,加快完善惩防体系、建设廉洁杭州,为我市努力实现高起点上的新发展提供有力保障。

(一)落实中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障的措施要求

严格落实党风廉政建设责任制。根据中央和省委部署要求,加强对党风廉政建设的统一领导,落实各级党委抓党风廉政建设主体责任和纪委监督责任,强化各级党组织主要领导是第一责任人、班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任的意识。区县(市)委和市直部门党委(党组)主要负责人要定期向市委、市纪委报告党风廉政建设责任制落实情况。加大对违反责任制行为的责任追究力度,建立完善责任追究启动机制,落实“一案双查”制度,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,既要追究当事人责任,又要倒查追究相关人员的领导责任。

健全反腐败领导体制和工作机制,认真落实纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化的各项措施。强化上级纪委对下级纪委的领导,下级纪委要向上级纪委报告工作,定期述职、约谈汇报。查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。对发现的严重违纪违法线索隐瞒不报、压案不查的,严肃追究责任。研究制定“纪委书记、副书记人选的提名考察以上级纪委会同组织部门为主”的具体操作办法。

认真落实中央关于加强和改进巡视监督、派驻监督的措施要求。实施《杭州市巡视工作计划(2014-2017)》,进一步扩大巡视范围,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,突出发现问题;创新巡视方式,围绕重大决策落实、重点项目推进、重要权力运行、事关民生的重大问题开展专项巡视;加强巡视成果运用,抓好意见反馈、线索移送、督促整改,实施分类处置,确保巡视成效。全面落实市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检监察机构并实行统一管理制度,进一步建立具有杭州特色的区县(市)派驻工作机制。落实加强派驻机构建设的指导意见,明确派驻机构的职责任务、机构设置、人员配备和工作保障。派出机关要定期约谈和听取派驻机构工作汇报。派驻机构要认真履职,加强对驻在单位领导班子及其成员的监督,纪检组长在党委(党组)中不分管与纪检监察业务无关的其他工作。驻在部门要自觉接受监督,提供工作保障,支持派驻机构开展工作。

(二)加强执纪监督,为改革发展保驾护航

加强对党的纪律执行情况的监督检查。严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律,强化党员干部组织纪律观念和党纪党规意识,做到“四个服从”,严格执行请示报告制度。各级党组织要抓住存在的突出问题,严格教育和管理,坚决纠正无视组织纪律、自由主义、好人主义等现象。各级纪委要铁面执纪,加强对组织涣散、纪律松弛等问题的监督检查,认真查处违反党纪党规的行为,确保纪律刚性约束。

加强对中央、省委全面深化改革重大决策部署和市委全面深化重点领域关键环节十项改革措施贯彻落实情况的监督检查。制定实施《关于纪检监察机关服务保障全面深化重点领域关键环节改革的意见》,严格规范党员干部全面参与深化改革的行为,使改革在制度的笼子里阳光运行;积极营造有利于全面深化改革的法纪环境,鼓励创新,允许试错,支持和保护改革。

加强对市委创新驱动发展、加快城乡统筹、环境突出问题整治、“五水”共治、社会治理创新、保障和改善民生等重大决策、重点工作落实情况的监督检查,加强对重大项目建设的效能监察,重点推动监管责任的落实,防止出现监管真空。 

(三)常态化推进作风建设,持之以恒纠正“四风”

持之以恒落实中央八项规定精神,坚决纠正“四风”。坚持由浅入深、由易到难、由简到繁、循序渐进,不断巩固扩大成果。坚持问题导向,强化对干部群众反映强烈的突出问题的整治。重点纠正领导干部利用本人及家庭成员婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义,收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为;坚决纠正机关事业单位占用下属或其他单位公车,以会议、培训、疗养等名义外出参观旅游,违规发放津贴补贴,公务支出签单挂账分批结算,以会议或培训等名义列支、转移、隐匿接待费支出,吃拿卡要、与民争利等行为。全面清理整治在风景区、公园等公共场所开办的各类会所等高档经营场所,严肃查处党员领导干部出入私人会所等行为。结合深入开展第二批党的群众路线教育实践活动,着力解决基层党员干部“四风”方面存在的问题。加大正风肃纪力度,开展明查暗访,及时发现、纠正和查处突出问题,点名道姓通报曝光。

认真落实党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待、因公临时出国经费管理等一系列制度规定,建立健全公务支出、公款消费等方面的审计制度,规范并严格执行领导干部工作生活保障制度和严禁到风景名胜区开会等各项规定。严禁用公款互相宴请、赠送节礼、高档消费以及购买各种代币购物券、商业预付卡。完善公务卡制度,推进完善区县(市)公车改革,建立健全国企领导人员职务消费和薪酬管理制度。完善实施领导班子和领导干部作风状况评价办法,注重评价结果的运用。把监督八项规定精神执行作为各级纪检监察机关的一项经常性工作,建立常态化督查机制,完善监督检查办法和惩戒措施,加大问责力度。

按照市委市政府“改革创新年、项目推进年、优化服务年”的工作部署,加强机关作风效能建设。深化“效能亮剑”专项行动,围绕重点工作和民生突出问题开展专项效能督查,着力整治庸懒散慢等不良风气,提振党员干部精气神。深化“公述民评”活动,围绕群众关注的热点难点问题,开展面对面问政,监督推动问题整改。深入推进基层站所(服务窗口)标准化建设,加强基层站所与村(社区)便民服务中心的服务对接,规范基层行政执法和服务行为。畅通“12345”、“96666”群众诉求反映和监督渠道,完善广播、电视、报纸、网络“四位一体”的“民情热线”联动运行机制。

(四)坚持有案必查、有腐必惩,坚决遏制腐败蔓延势头

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。以零容忍的态度惩治腐败,严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、徇私枉法、钱权交易、腐化堕落、失职渎职案件,发生在权力集中、工程密集、资金密集的工程建设、征地拆迁、国有企业、行政审批、行政执法等重点领域和关键环节的腐败案件;严肃查办选人用人上的腐败案件;严肃查办严重侵害群众利益和发生在群众身边的腐败案件。坚持抓早抓小、防微杜渐,对党员干部身上的问题要早发现、早查处,及时向本人和组织核实。坚持和完善“一案两报告”制度,建立健全重大典型案件总结剖析通报制度。

坚持依纪依法安全文明办案。严格办案措施审批备案,加强办案全过程的监督管理。规范信访受理机制,畅通信访举报渠道,加大实名举报办理力度。对反映失实的要及时澄清,对诬告陷害的要追究责任。加强案件线索管理,建立市、区县(市)两级权责明确、统一管理的案件线索信息库,分类及时处理案件线索。完善落实查办案件组织协调机制,坚持优质高效协同办案,完备办案人才库制度。严明案件审查纪律,严格落实办案安全工作责任制,加强安全监督,坚决纠正跑风漏气、违纪违规办案等行为。加强案件审理工作,规范涉案财物处理,严肃党纪政纪处分决定执行,切实做好申诉复查和行政争议化解应对工作。

(五)强化制约监督,促进权力规范透明运行

进一步强化监督,认真落实党内监督条例和杭州市配套监督制度,完善并严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、民主生活会等监督制度。加强和改进对领导干部特别是党政主要领导行使权力的监督,完善落实主要领导“五不直接分管”制度。

强化对政府职能部门履行监管职责情况的监督,加强审计监督,支持和保证群众监督,重视和加强舆论监督,运用和规范互联网监督。强化日常监督,加大行政问责力度。深化市、区县(市)两级政府重大投资项目综合监督,加强对各级各类开发区、政府重大投资平台的监督。加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,强化对重点专项资金、重大建设项目等全过程跟踪审计。加强廉政风险防控,落实各单位廉政风险内控责任。

推进权力阳光透明运行。实施权力清单管理,清理规范行政权力,科学编制权力运行流程图。加强“网上政务大厅”建设,实现权力事项网上受理、办理、反馈和监督,强化权力网上运行绩效考评。完善市、区县(市)两级“阳光工程网”功能,并逐步向乡镇(街道)和村(社区)延伸。推进党务公开、政务公开、司法公开、村(居)务公开、厂务公开和各领域办事公开。

提升科技在防治腐败中的作用。办好杭州廉政网站,健全网络举报、受理、回应、监督机制,认真核查,及时反馈,充分发挥网站在举报和监督中的独特作用。高度关注网络舆情,积极回应,正确引导,及时发布权威信息,充分发挥网络在党风廉政建设和反腐败舆情引导和信息发布中的独特作用。实施新一轮纪检监察信息化建设规划,完善提升数字监察系统,深化政务实时监督。完善纪检监察案件信息系统,加强与公、检、法等机关的科技与信息合作,提高办案智能化水平。

(六)推进反腐败源头治理,做好预防腐败各项工作

推动重点领域关键环节改革和制度创新。建立企业投资负面清单制度,推行中介不良行为记录和黑名单制度。推进 “三公”经费等各类预决算公开,建立预算执行动态监控体系,实施财政专项资金管理改革。继续开展行政事业单位存量资产使用管理情况专项检查。落实工程建设管理内控十项制度,对发生违纪违法问题的建设项目开展倒查追责。清理整合部门自行组建各类交易平台,修订出台《杭州市第二批公共资源交易目录》。落实领导干部报告个人有关事项的规定,开展有针对性的抽查核实工作,完善选人用人立项督查和责任追究制度。

严格用法规制度规范党员干部行为。进一步健全完善中央和省、市出台的反腐败法规制度的配套制度措施,适时制定出台“三公”经费开支标准等操作性制度规定。认真执行《廉政准则》和防止利益冲突有关规定。规范并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等各项规定。加强对制度执行情况的监督检查,严肃查处违规行为。开展反腐倡廉重要法规制度的立法后评估工作。

加强党风廉政宣传教育。深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育,推动从政道德教育。开展谈话提醒教育,对发现的党员干部的苗头性问题,及时了解核实、提醒告诫,防止小错变成大错。建立党校、行政学院各类主体班廉政教学课程报备制,坚持和完善党委(党组)中心组专题学习和领导干部讲廉政党课等制度。进一步加大党风廉政宣传力度。完善并落实反腐倡廉新闻发布、情况通报等制度。深化廉政文化建设工作。

深入开展基层防治腐败工作。充分发挥村(居)务监督委员会作用,加强对农村“三资”、新农村建设工程项目和撤村建居社区股份经济合作社的监管。探索推广镇街资产(资源)监管信息化平台。落实市属国有企业监督联席会议制度,深化国有企业外派监事会工作,规范外派监事会主席选拔、任命和使用。加强对国有企业及国有二级企业落实“三重一大”制度情况的监督。

(七)加强“忠诚为民秉公律己”的纪检监察机关自身建设

进一步转变职能,突出主责主业。全面履行党章赋予的职责,突出协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作这一主业,调整市纪委监察局机关内设机构,突出办案力量、强化监督力量、整合预防力量。坚决落实各级纪委的监督责任,对因协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力,导致发生严重违纪违法案件或造成重大恶劣影响的,要严肃追究监督责任。坚持开门反腐败,完善市、区县(市)两级联动开展“走进纪委”活动,建立“在线访谈”常态化机制。深化党的群众路线教育实践活动成果,建立健全纪检监察机关作风建设长效机制。

加强纪检监察系统干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,抓好《关于建设“忠诚为民秉公律己”纪检监察干部队伍的意见》等各项制度的落实。重视队伍的梯次配备,加大上挂下派、系统内轮岗交流以及系统内与系统外干部交流的力度。加强完善纪检监察干部教育培训工作。推进乡镇(街道)纪委规范化建设。建立健全国企二级单位及规模以上企业的纪检监察组织网络,积极开展新经济新社会组织纪检组织建设工作。

加强纪检监察干部监督管理。牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识,从组织和制度上探索加强对纪检监察干部的监督。对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督,对违纪违法行为零容忍,对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离,用铁的纪律打造过硬的队伍。

同志们,新一年党风廉政建设和反腐败工作,形势严峻复杂,任务十分艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级纪委和市委的坚强领导下,全面履职、锐意进取、开拓创新,不断开创廉洁杭州建设新局面,为我市努力实现高起点上的新发展作出更大贡献!