|
汤优烈
１９９８年开始杭州市交通局在市纪委监察局的帮助指导下，对其管辖建设的总投资７０个亿的杭州绕城高速公路建设工程实施了全过程效能监察。经过近５年的实践，成效显著。
一、交通工程效能监察的实践
１．突出制度建设造就约束行为的规范体系
制度建设是开展效能监察，实施规范管理的基础。市交通局充分重视建章立制在效能监察中的作用，根据国家、省市的有关法律法规和政策，先后制定了《杭州市交通建设市场管理实施细则》、《杭州市公路水运工程施工招投标管理实施细则》、《关于交通工程建设的若干纪律规定》、《交通工程、行业管理廉政建设八条措施》等一系列制度，不断提高对交通工程管理的规范性和严密性，努力做到交通工程建设过程中的各道程序、各项工作都有章可循，有据可依，同时还制定出各项廉政建设制度规定，形成以制度管理人，以制度约束人，以制度规范行为的良好机制。
２．教育长抓不懈，形成廉洁自律的良好氛围
加强廉洁自律教育，是抓好工程廉政建设的“源头”工作，也是开展好效能监察工作的必备条件。一抓领导干部教育。结合党委中心组理论学习，抓好领导班子自身的党纪政纪教育，请市纪委、监察局等领导讲课，组织观看反腐倡廉录象片。二抓工程技术管理人员教育。举办廉政教育培训班，召开警示教育专题会，反腐败形势报告会，组织观看反腐倡廉成果展，征订廉政教育书报杂志，使干部职工受到教育启发，筑牢反腐防线。三抓施工、监理单位负责人教育。逐一与各项目经理部、监理公司签订工程廉政合同，使廉政责任与工程建设同步考核，实行一票否决制；搞廉政专题培训，充分利用工地例会组织播放电教片，剖析反面教材，做到警钟长鸣。四抓工程各级党组织作用的发挥。各线指挥部与各施工、监理单位的党组织一起建立思想政治宣传网络，定期组织活动，通报施工队伍思想动态，分析党风廉政建设形势，交流工程廉政建设好的经验和做法，组织开展以比廉洁、比质量、比进度、比安全、比文明为主要内容的工地劳动竞赛活动。
３．严格落实督查，构筑全方位效能保障机制
一是重点把好工程招投标环节。效能监察小组认真参与制定评标办法和评标纪律，全过程监督业主单位、评标人员按规定的程序进行开标、评标，定标，较好地体现了公开、公平、公正、择优的竞争原则。绕城南线工程通过招投标，土建部分投资额比概算降低了２０％。
二是严格把好工程建设资金使用环节。严格按制度执行，做到“四不”即不挪用、不侵占、不出借、不载留。具体运作中，加强事先预测，严格事中控制，确保支付登记。
三是着力把好工程设计变更环节。制定严密的审核、审批程序，层层把关，全过程透明；效能监察小组实施严格监督，形成相互制约，互相监督的工作机制，使设计变更真正成为改善工程设计合理性，提高工程施工完美性的有效手段。
四是切实把好工程材料供应和管理环节。严格实行材料招投标，建设、设计、监理、施工单位联合组成招投标领导小组，效能监察小组参加全部环节的工作，如发现材料质量问题，坚决更换，不留余地。绕城东线工程通过材料招投标，节约资金达４００余万元。
二、深化效能监察的几点思考
杭州交通建设工程效能监察工作在不断实践中取得实效，开端良好。但面对日益繁重的交通建设任务，笔者对深入推进交通工程效能监察工作提出如下思考：
１．理顺三个关系，寓服务于监督
在实施效能监察过程中，纪检监察部门要想切实履行好监督职能，必须摆正自己的位置，处理好三方面的关系：
一是纪检监察部门与业务主管部门的关系。纪检监察部门不能包打天下，一定要通过组织协调，调动好各业务部门的积极性，体现各司其职、各负其责的原则。要充分考虑业务部门所具有的特点和规律，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段同业务部门的考核、测评结合起来，通过自查自纠，更好地实现效能监察的目标。
二是“参与”与“干预”的关系。纪检监察部门在效能监察工作中，履行的主要是监督职能。纪检监察人员在实施监督过程中，要注意自己的形象，摆正自己的位置，对评标、打分等正常业务工作不随意表态，把握好参与的“火候”，正确处理好与业务部门的关系，真正做到“到位不越位”、“参与不干预”。
三是监督与服务的关系。实施效能监察中，纪检监察部门既要严格履行职责，大胆工作，唱好主角，又要围绕“建设优质工程，培养优秀人才，创造最佳效益”的目标，积极出主意，想办法，竭尽全力做好服务工作，寓服务于监督之中，以纪检监察部门的特点和优势，协助解决好工程建设前期征迁和施工中出现的矛盾和问题，真正起好保驾护航的作用。
２．创新方法手段，完善工作机制
（1）以贯彻责任制为重点，完善效能监察责任机制。实施效能监察中，要深入贯彻党风廉政建设责任制，一是强化分级负责，一把手负总责、负全责制度，做到效能监察与工程建设一起研究部署，一起组织实施。一起检查落实，督促落实各级领导应付的责任。二是强化分项负责，将效能监察的各项任务逐项落实到各级领导班子的每个成员。三是强化关键环节，以责任考核来促进责任追究。
（２）以思想防范为重点，完善效能监察教育机制。要适应形势发展的要求，积极探索廉政教育的新路子，拓宽渠道，丰富内容，创新载体，把教育融入效能监察的全过程，确立适合交通特点的廉政教育格局。
（３）以落实制度为重点，完善效能监察监督机制。要一丝不苟地抓好已有各项制度措施的贯彻落实，强化“事前”、“事中”对工程建设的各个重要环节的监督，坚决防止和纠正不严格按制度、规定、程序办事的问题。
（４）以查处违纪违法行为为重点，完善效能监察惩腐机制。严格运作举报查处机制，对效能监察中发现的违纪违法行为，要按行政监督管理权限及时查处。发现工程建设管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出整改意见和建议。对工程建设中发现的不当管理等倾向性、苗头性问题，应转入重点监察，制定规范措施，防患于未然。
（５）以队伍建设为重点，完善效能监察组织保障机制。切实加强效能监察队伍建设，健全组织，配足力量，强化业务培训，素质锻炼，教育纪检监察干部增强大局意识、宗旨意识、纪律意识和创新意识，勤于实践，求真务实，发挥积极性和创造性，牢牢把握效能监察工作的主动权。
３．搞好成果评审，实施绩优奖励
要确立工程效能监察的评审机制，包括建立评审组织，制定评审标准，确定评审程序。效能监察结束后，工程建设单位内部要进行自我评估，写出总结，有关部门要深入建设单位进行评验，听取施工、监理、设计等单位的认可意见，实事求是地进行评价，确保数据真实、准确、可靠，有事实依据。
工程效能监察过程是建设单位、业务部门实施完成的，必须伴之以一定的考核、评比、奖励等形式，否则将直接影响到效果。对认真组织开展效能监察，确保工程进度，质量获得优秀并取得明显经济和社会效益的工程实施单位，应按一定比例给予奖励，以弘扬正气，激励先进。要建立交通工程效能监察专项奖励基金，明确奖励标准，规范奖惩管理。总之，通过对工程效能监察成果的评审和绩优奖励，进一步深入推进交通工程效能监察工作。（作者系市交通局纪委副书记）
|
