２００３年１０月７日，  总部设于德国柏林的透明国际组织（ＴｒａｎｓｐａｒｅｎｃｙＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ）公布了该年度对世界１３３个国家政府腐败情况的调查结果，其中芬兰以９．７分的得分连续四年被评为世界上最清廉的政府。在芬兰的历史上，官员腐败问题也曾一度成为畅销报纸的头条新闻，而现在芬兰却成为世界上最清廉的国家。探析芬兰廉政建设的成功经验，我们从中可以得到一些有益的启示和借鉴。

公开透明的政府决策

    在芬兰，透明和公开是政府的一个主要原则。公共行政部门的一切活动公开，自觉接受公民和舆论的监督。公共行政部门的档案对社会公众开放，人们可以随时查阅。总统府门口没有警卫，只有一个秘书负责接待，总统可以随时应约与任何公民进行平等交谈。

    自１７世纪以来，芬兰各级政府的决策都是集体决策。芬兰人认为，如果决策部门只有一个人说了算，就容易导致腐败，行贿者也会以较小的成本，直接集中其所有资源和智慧贿赂该决策者。相反，如果集体决策，行贿成本、难度和风险都大大增加。因此，家长制作风和个人独断专行在芬兰行不通。

    芬兰各政府机构都设有审查官。虽然该职位不是很高，但行政长官在决策过程中，如果出现疑问或失误，审查官可以对该决策提出质疑，并进行独立调查。一位部长可以不顾审查官的异议而通过某项决策或制定某项决定，但没有审查官的签署，该决策不受法律保护。所有决策都要通过两道关口，一是行政长官，二是审查官。这样，决策一般不易为各种利益集团所影响和控制，保证了政府决策的公正性。   

守护廉洁的专员公署

    监察专员的职责主要是监督国家官员和国家机构行为的合法性。除共和国总统、政府司法总监等极少数人外，其他所有国家工作人员都在其监督之下。他有权视察各政府机关和公共机构，出席他们的决策会议，上至国务委员会，下至法院和地方自治委员会，甚至延伸到宗教和社会团体。他还有权就任何事项向有关部门提出建议，对法律法规中存在的缺陷和问题提出修改意见，对不良行政程序和做法提出批评，或直接提请国务委员会审议。

    公署的案件信息主要来源于公民投诉。任何芬兰公民都可举报官员违纪违法行为，监狱犯人也可直接向公署投诉。公署受理案件，由监察专员独自做出决定，其最有力的武器是检控。与其他国家不同，芬兰监察专员被赋予起诉违法官员的权力，这种权力对其管辖范围内的任何政府机构和官员都适用。监察专员没有直接处分政府官员的权力，但可以建议主管部门给予纪律处分，有关部门通常会采纳其建议。对绝大多数案件，一般不轻易动用检控权和处分建议权，而是向有关部门提出批评性规劝。这种规劝不具有约束力和法律效力，但并不意味着没有实际作用。事实上，规劝经常能达到预期效果，对拒不悔改者，公署将绳之以法即起诉。对某一案件，监察专员可以通过新闻媒介公布于众或发表在年度报告上，也要将事件处理结果通报给当事人所在单位的上级机关，提请加强管理。

行之有效的监督机制

    芬兰刑法中并未提及腐败，而是使用了行贿受贿一词。芬兰从没有制定专门反腐败的法律，腐败被视为刑事犯罪的一种，是政府无能或政治腐化的表现。因此，不同层次的法律、规章或监督体制都可以对腐败加以纠正，从宪法、刑法、民法、行政管理法到伦理道德都可以用来反腐败。

    行政当局的起诉须由专门的行政法院来处理，以保护公民免受行政权力的侵害。议会也有监督职责。根据《部长责任法》，如果各部委官员有不合法行为，就会受到议员指控，包括：在官方活动中得到明显不合法的援助或帮助；滥用官方身份，损害国家利益等。被控拆人可以在某段时间内向议会作出解释。如果宪法委员会最后认定其违法，则把该指控提交到特别高等法院。另外，司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高监察官，根据宪法监督各机关及其官员是否遵守法律、履行职责。

诚实可靠的廉政文化

    廉政文化深入人心。芬兰年轻人从大学毕业进入公务员体系后，最重要的就是弄清“腐败”的界限，即接受礼品或受请吃饭的上限是什么。流传最广的一句话是：“公务员可以接受一杯热啤酒和一个冷三明治，但如果喝上葡萄酒那就危险了。”在接受礼品上，法律规定公务员不得接受价值较高的礼品，根据物价指数该标准时有变动，现在大概是２０欧元左右（１欧元现约合９．６元人民币），超出标准的部分即使是食品也要上缴。我国驻芬兰大使馆曾在某个新年前夕，给芬方送去一瓶茅台酒、一瓶红酒和一筒茶叶，对他们一年来的支持和帮助略表感谢，结果他们用自己的薪金买回了这些礼物。对于因公出差，芬兰政府的各部门每年都有固定计划，出差目的、期限和报销数额都有明确规定，部局级高官的出访要经总理或议会批准。

    廉洁自律领导带头。芬兰总统平时总是骑自行车上下班。有一次，总统的夫人在国内的展销会上复印了一张资料，还主动给摊主付了钱。在人际交往中像请客吃饭这样的小事，芬兰也立下大规矩：上自总统高官出行，下至黎民百姓出差，都要执行政府以法规形式制定的全国统一招待标准，每顿饭一律为一菜一汤一饭，除此之外加菜或烟酒的费用通过电脑网络，接受主管部门和媒体的核查和监督。总统作出榜样，各级政府官员也都自觉地廉洁守法。据统计１９８５年至１９９２年间，芬兰只有２５起贿赂罪；十多年来芬兰官员受贿案例是世界各国最少的。

    为防止公车私用，芬兰政府曾经请电子专家特别设计了一套监控系统。这套装置是在公车上安装一个带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮刻着“公务”字样，另一个按钮刻着“私事”字样，用车时按下其中一个按钮，监控人员便可掌握该车辆所在的任何方位。如果监控人员发现按下的是“公务”按钮，而汽车实际上正驶向别墅区、百货商店或菜市场，便会马上用无线电话询问开车者，每隔一段时间，税务人员便会按核实了的中央监控资料，对公车私用的人进行收费或罚款。可是，这一举措实施近５年，却无一人被罚款。鉴于公务员的自觉性，后来政府干脆拆除了汽车中央电子监控系统。