浙江省委、省政府、省纪委以改革创新精神推进反腐倡廉建设，把加强乡镇（街道）纪检组织建设作为党的基层组织建设的重要任务来抓，作为完善惩治和预防腐败体系、推进农村党风廉政建设的基础工程来推进，配齐配强乡镇（街道）专职纪检干部，加强乡镇（街道）纪检干部培训，推进乡镇（街道）纪检工作规范化建设，拓展乡镇（街道）纪检工作领域。到今年7月底，在不增加干部编制和经费支出的情况下，浙江全省1515个乡镇（街道）全部配备了专职纪检干部，2010名专职纪检干部走马上任。

　　加强基层纪检组织建设———推进农村党风廉政建设的当务之急

基础不牢，地动山摇。党的十七届三中全会强调，要完善党领导农村工作体制机制，加强农村基层组织建设，加强农村基层干部队伍建设，加强农村党员队伍建设，加强农村党风廉政建设，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。

随着社会主义新农村建设的不断深入，农村经济社会快速发展，基层党风廉政建设的任务也日益繁重。浙江省的一份统计资料显示，2007年，该省查处农村党员干部案件占案件总数的58%，全省纪检监察机关受理反映乡科级以下党员干部信访举报件占总量的76%，省纪委接待村一级群众的集体上访占总量的82%。群众反映的问题主要集中在乡村财务管理混乱，干部公款吃喝玩乐，以及少数基层干部作风粗暴、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等方面。乡镇党员干部违纪违法案件呈现“三多”现象：经济违纪违法案件多，工程建设类案件多，乡镇领导案件多。农村基层党员干部经济违纪违法案件涉案金额逐步增加，农村“两委”干部违纪违法案件比较突出。

与此同时，该省基层纪检组织的工作力量却与繁重而艰巨的工作任务形成鲜明落差。

乡镇一级的纪检工作存在着思想脱节的现象：纪检工作很难摆上重要位置，一些基层领导认为反腐败斗争与自己关系不大，对乡镇纪检工作存在思想认识上的误区。组织脱节情况也较严重。一些乡镇纪委人手较少，委员一般3至5名，一些乡镇配有纪委书记，但大多兼职，分管政法、农业、工业、计生、重点工程等工作，有的还兼任开发区书记、主任等职务，难以集中精力抓纪检工作，乡镇纪委干部基本上处于“种了别人的田，荒了自家的地”的状态。同时，一些乡镇纪检干部的素质也亟待提高，乡镇（街道）纪委也缺乏有效的工作规范、必要的办公场所和工作设备。这些矛盾成为制约基层党风廉政建设深入开展的“瓶颈”，使惩防体系建设难以由省、市、县向农村基层延伸。

　　因此，健全乡镇（街道）纪检组织、配齐配强专职纪检干部，已成为推进农村党风廉政建设，完善惩防体系的当务之急。

　　配齐配强专职纪检干部———夯实基层纪检组织的有力措施

浙江省委对加强基层纪检组织建设非常重视，省委常委会进行了专题研究。浙江省委书记赵洪祝明确要求：“要把乡镇（街道）纪委班子配好配强，每个乡镇（街道）纪委至少配备一至两名专职纪检干部，着力夯实基层基础工作。”

浙江省各级纪委和组织部门联合发文，明确要求每个乡镇（街道）纪委除纪委书记外配备一至两名专职纪检干部，并要求在党员人数多、经济强镇和人口规模较大的乡镇（街道）配备两名以上专职纪检干部。专职纪委副书记一般为副乡镇长级或中层正职，专职纪委委员为乡镇（街道）中层正职或副职。按照配齐配强的原则，严格考察程序，坚持把具备良好的思想政治素质、热爱纪检工作、清正廉洁、有较强的事业心和责任感的干部选配到专职纪检干部的岗位。

为确保配备目标的顺利实现，省纪委建立了联系点制度，每个常委联系一个市、一个县和一个乡镇，及时掌握工作的进展情况。针对一些困难较多、落实难度较大、配备任务较重的市，省纪委分管领导带队进行督查。如嘉兴市经过努力，实现了三个100%：全部乡镇100%配备纪委书记，由同级党委副书记担任；100%配备专职纪委副书记，进党委班子；100%配备3名纪委委员，其中1名为专职纪检干部。杭州、宁波、绍兴、台州、丽水等市决定，把进一步配好配强乡镇纪委专职纪检干部作为加强基层党风廉政建设的重要抓手。

这些专职纪检干部经过严格考察程序，都要符合纪委和组织部门严格的用人条件。海宁市的专职纪检干部任前还需要通过该市的廉政法规知识考试，考试及补考均不合格的，取消任职资格。绍兴县采取了公开招考、公平竞聘的方式选拔专职纪检干部，兰亭镇纪委副书记董海帆就是通过考试成为了该镇的专职纪检干部。他原来在税务部门工作，谈到为什么放弃原来收入不错的工作来竞争专职纪检干部职位，他说：“我认为自己比较有正义感，真心热爱纪检工作。而且我的财税知识也可以在查处农村经济案件中发挥作用。”上任以来，他已经和同事一起办了几起案件，通过实践和学习慢慢进入角色。

浙江省还加强经费保障和配套设施建设，使每个乡镇纪委做到“门前有牌子、办公有房子、工作有机子（电脑）、档案有柜子、举报有箱子”。记者在杭州市萧山区闻堰镇看到，镇政府机关大院的门口悬挂着“中共萧山区闻堰镇纪律检查委员会”的牌子。在办公楼里，纪委书记有独立的办公房间，纪委委员也有办公场地和电脑、打印机等设备，还设置了廉政文化室、纪检信访室等。办公场所的墙上张贴着纪委工作职责、纪委书记工作职责和业务规程等重要的工作制度。闻堰镇纪委书记陈明法说：“完善的硬件设施为我们开展工作提供了便利，老百姓对照墙上的工作职责和业务规程，也方便进行监督。”

解决了“有人干事”和硬件设施的问题，浙江省及时将着眼点放到专职纪检干部是否“会干事”、“干成事”上，狠抓教育培训，努力提高乡镇（街道）纪检干部的思想政治素质和业务能力，使他们尽快成为纪检监察工作的行家里手。今年8月，第一期全省乡镇纪检干部培训班在中央纪委监察部杭州培训中心开班，305名乡镇（街道）专职纪检干部参加了培训，学习了纪检监察概论、党风工作、行政监察、案件查办、基层信访、纠风工作、宣教工作等一系列与实际工作紧密结合的课程。来自乡镇基层的一位培训班学员说：“我印象最深刻的就是省委常委、省纪委书记王华元亲自为我们讲授的一堂课，让我对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势有了更加全面和清醒的认识。这堂课既有纪检监察理论知识，又紧密结合基层纪检监察工作实践，我收获很大。”各地还通过上岗培训、挂职锻炼等提高专职纪检干部的履职能力，一些地方的纪委还组织业务骨干到各个乡镇上门指导。目前，浙江全省有3170人次参加了上岗培训。

现在，浙江省的乡镇纪检干部工作精力更加集中，业务水平和积极性也更高了，乡镇纪委的精神面貌焕然一新。最近，义乌市北苑街道纪工委收到企业反映街道安全监督员索贿的举报后，在市纪委的全力支持和协助下，街道纪工委直接办案，对3名安全监督员进行了处理。而以前，由于缺少人手，力量不足，查办案件工作很难开展。这次案件的查处不但维护了群众的利益，还扭转了一些干部群众心目中“镇街纪委不会办案”的看法。通过办案，大大提高了基层纪委的威信和影响力，基层群众越来越信任基层纪委，愿意向镇街纪委反映情况，减少了越级信访。

建立制度体系，延伸工作领域———实现基层纪检工作全面覆盖的有益探索

浙江省各级纪委通过整合资源、明确责任、规范程序、强化考核等手段，逐步建立一套成熟、系统、便利、管用的制度体系，着力推动乡镇（街道）纪检工作走上正常化、制度化、规范化的轨道。

该省各级纪委明确了乡镇（街道）纪委在基层党风廉政建设中的主要工作职责，建立了乡镇（街道）纪委集体领导和委员分工负责、议事决策规则、廉政谈话、乡镇（街道）纪委书记述职述廉等制度，细化了信访举报、案件检查、案件审理、执法监督等纪检业务的工作程序。还规范了干部任免程序，进一步明确专职纪检干部不得兼任与纪检无关的工作，确保乡镇（街道）纪检干部专职专用、主业主抓。

为了激发专职纪检干部的内在动力，该省完善了乡镇（街道）纪检工作的考核体系，抓住责任目标、责任分解、责任考核、责任奖惩四个环节，建立考核指标，并建立竞争激励机制，将考核结果与干部使用、奖惩、待遇相结合。东阳市委常委、市纪委书记金云平介绍说，东阳市加大对优秀纪检干部的提拔使用力度，今年以来，有不少基层纪检干部相继被提拔到重要领导岗位上。

浙江省还通过延伸乡镇（街道）纪检组织的工作领域，扩大基层纪检组织覆盖面，积极探索加强乡镇（街道）纪检监察工作的有效途径。该省的纪检组织向行政村（社区）、基层站所、非公企业延伸，凡是建立党支部的，都按党章要求设纪检委员，党员人数较多的，设纪检小组；设党委的同时设立纪委。目前，浙江全省有599个行政村（社区）和230家具有规模的非公企业在建立党委的同时建立了纪检组织。

嘉兴市在全市推行建立村级纪检小组，纪检小组的主要职能是协助镇纪委和村党（总）支部抓好本村的党风廉政建设，重点对本村党员干部权力行使情况进行监督，协调和参与本村村务、财务及重要资产和重大项目的监督，协助和参与镇纪委在本村开展的信访调查和案件查办工作。嘉兴市委常委、市纪委书记冯志礼说：“村级纪检小组的成立改变了长期以来村级监督机构缺位的局面，完善了农村防腐保廉体系。纪检小组不仅起到了监督员的作用，促进了农村党风廉政建设，而且还起到了宣传员、信息员、调解员的作用，推动了社会主义新农村建设。”

　　针对民营企业较为发达的实际，浙江省一些地方还积极在已建有党组织的非公企业和新社会组织探索建立纪检组织。如东阳市先后在横店、广厦、花园等6家民营企业集团建立纪委，制定相关工作规范，使非公企业的纪检工作步入规范轨道。截至目前，该市通过企业纪检组织查处违纪案件87件，挽回经济损失500余万元。桐乡市濮院羊毛衫市场还建立起专业的市场惩防体系，针对党员干部、企业业主、市场经营者和职能部门工作人员，分别实施干部廉洁、企业社会责任、商户诚信和部门防护工程，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的要求，融入到市场管理和业务经营中。

通过将乡镇（街道）纪检组织适当延伸到村（社区）、基层站所、非公企业等，浙江全省形成了纵向到底、横向到边的纪检组织网络。

乡镇（街道）纪检组织的机构由弱变强，上下联系由散变紧，工作职责由软变硬，乡镇（街道）纪委的地位更加突出，基层纪检干部的工作热情和能力明显提高，浙江省基层纪检组织建设取得了成效，并将继续探索实践，不断完善。